Въведение

Съгласно Всеобщата декларация за правата на човека децата имат право на специални грижи и помощ. Конституцията на Руската федерация гарантира държавна подкрепа за семейството, майчинството и детството. Подписвайки Конвенцията за правата на детето и други международни актове в областта на гарантирането на правата на децата, Руската федерация изрази ангажимента си да участва в усилията на световната общност за създаване на удобна и благоприятна среда за живот на децата в.

В Руската федерация Националният план за действие за децата е приет през 1995 г. и обхваща периода до 2000 г. Като част от следващия етап от социално-икономическото развитие на страната е уместно разработването и приемането на нов документ – Националната стратегия за действие в интерес на децата за периода 2012-2017 г. (наричана по-нататък Националната стратегия).

Основната цел на Националната стратегия е да определи основните насоки и цели на държавната политика в интерес на децата и основните механизми за нейното осъществяване, основана на общопризнатите принципи и норми на международното право.

През последното десетилетие осигуряването на проспериращо и защитено детство се превърна в един от основните национални приоритети на Русия. Посланията на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация поставят задачи за разработване на съвременна и ефективна държавна политика в областта на детството. Проблемите на детството и начините за тяхното решаване са отразени в Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., Концепцията за демографската политика на Руската федерация за периода до 2025 г.

Изпълнението на приоритетни национални проекти „Здравеопазване“ и „Образование“ и федерални целеви програми се превърна в инструмент за практически решения на много проблеми в областта на детството. Приети са редица важни законодателни актове, насочени към предотвратяване на най-сериозните заплахи за осъществяването на правата на децата. Създадени са нови държавни и обществени институции: създадена е длъжността комисар по правата на детето при президента на Руската федерация, институцията на комисаря по правата на детето е създадена в редица съставни образувания на Руската федерация и Създаден е Фонд за подпомагане на деца в трудни житейски ситуации. Обемът на финансиране на социалните разходи от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се е увеличил, предприети са нови мерки Социална помощсемейства с деца. За първи път в Русия беше проведена мащабна национална информационна кампания за борба с насилието над деца и беше въведен единен телефонен номер.

В резултат на предприетите мерки се очертаха положителни тенденции за повишаване на раждаемостта и намаляване на детската смъртност, подобряване на социално-икономическото положение на семействата с деца, увеличаване на достъпа до образование и медицински грижиза деца, увеличаване на броя на децата, останали без родителски грижи, настанени в семейства.

В същото време проблемите, свързани със създаването на комфортна и приятелска среда за живот на децата, остават остри и далеч от окончателно решение. Продължава намаляването на детското население, като значителен дял са децата предучилищна възрасти ученици в общообразователни институции, се откриват различни заболявания и функционални аномалии.

Според информация на Генералната прокуратура на Руската федерация броят на установените нарушения на правата на децата не намалява. През 2011 г. жертви на престъпления са станали над 93 хиляди деца. Броят на децата с увреждания, сираците и децата, останали без родителска грижа, намалява с бавни темпове. Проблемите с тийнейджърския алкохолизъм, наркоманията и злоупотребата с наркотици са остри: почти една четвърт от престъпленията се извършват от непълнолетни в нетрезво състояние.

Развитието на високите технологии и отвореността на страната към световната общност доведоха до уязвимостта на децата от незаконно съдържание в информационната и телекомуникационната мрежа на Интернет (наричана по-нататък Интернет) и задълбочиха проблемите, свързани с трафика на деца, детската порнография. и проституция. Според руското министерство на вътрешните работи броят на сайтовете, съдържащи материали с детска порнография, се е увеличил с почти една трета, а броят на самите интернет материали се е увеличил 25 пъти. Значителен брой сайтове, посветени на самоубийствата, са достъпни за тийнейджъри по всяко време.

Според Росстат през 2010 г. делът на децата с ниски доходи под 16-годишна възраст надвишава средното за Русия ниво на бедност. Най-уязвими са децата на възраст от година и половина до три години, децата от многодетни семейства и семейства с един родител и децата на безработни родители.

Мащаб и тежест съществуващи проблемиВ областта на детството, възникващите нови предизвикателства, интересите на бъдещето на страната и нейната сигурност изискват спешно от държавните органи на Руската федерация, местните власти и гражданското общество да предприемат спешни мерки за подобряване на положението на децата и тяхната защита.

Основни проблеми в областта на детството

Недостатъчна ефективност на съществуващите механизми за гарантиране и защита на правата и интересите на децата, неспазване на международните стандарти в областта на правата на детето.

Висок риск от бедност при раждане на деца, особено в големи семейства и семейства с един родител.

Разпространение на семейна дисфункция, малтретиране на деца и всички форми на насилие срещу деца.

Ниска ефективност на превантивната работа с нефункциониращи семейства и деца, разпространение на практиката на лишаване от родителски права и социално сирачество.

Неравенство между съставните единици на Руската федерация по отношение на обема и качеството на предлаганите услуги за деца и техните семейства.

Социално изключване на уязвими категории деца (сираци и деца без родителска грижа, деца с увреждания и деца в социално опасно положение).

Увеличаване на нови рискове, свързани с разпространението на информация, представляваща опасност за децата.

Липса на ефективни механизми за гарантиране на участието на децата в обществения живот и при решаването на проблеми, които ги засягат пряко.

II. Семейна политика за спестяване на деца

Кратък анализ на ситуацията

Въпреки нарастването на раждаемостта през последните години, броят на децата под 17-годишна възраст е намалял за 10 години от 31,6 милиона през 2002 г. на 25 милиона през 2011 г.

Многодетните семейства и семействата с един родител се характеризират с най-висок риск от бедност. Търсенето на достъпни стоки и услуги за деца не е достатъчно задоволено.

Трансформацията на семейната институция е съпроводена с висока степен на социална дисфункция в семействата, която е свързана с пиянство и алкохолизъм, наркомания, деградация на семейни и социални ценности и социално сирачество. В случай на ненавременна идентификация и неоказване на ефективна превантивна помощ на семействата с деца в ранните етапи, основните мерки за защита на правата на детето са лишаването и ограничаването на родителските права (57,4 хиляди родители през 2011 г.).

Злоупотребата с деца, включително физическото, емоционалното и сексуалното малтретиране на деца и пренебрегването на основните им нужди, е неприемливо широко разпространено.

Основни цели

Намаляване на бедността сред семействата с деца и осигуряване на гарантиран минимален доход.

Повишаване на достъпността и качеството на социалните услуги за семейства с деца, базирани на международните стандарти за правата на детето и Препоръките на Комитета на министрите на Съвета на Европа за правата на детето и социалните услуги, ориентирани към децата и семействата.

Осигуряване на всички деца на сигурна и комфортна семейна среда, в която се зачитат правата на детето и се изключват всякакви форми на насилие.

Осигуряване на превенция на семейната дисфункция, въз основа на ранното му откриване, индивидуализирана адекватна помощ на семейства в трудни житейски ситуации, предоставена на междуведомствена основа, приоритет на отглеждането на дете в родното семейство.

Приоритетни мерки

Разработване и приемане на федерален закон, определящ основите на държавната семейна политика.

Разработване и утвърждаване на стандарти за минимални гаранции за достъп до доходи и социални услуги, определящи основните показатели за качеството на живот на децата, включително минимален гарантиран доход, гарантирано социално жилище, семеен отдих и качество на хранене.

Мониторинг на законодателството на Руската федерация в областта на закрилата на детето, включително изясняване и рационализиране на правното съдържание на понятията „деца в трудни житейски ситуации“, „деца и семейства в социално опасно положение“, „деца, нуждаещи се от държавна помощ“. помощ”, „деца без родителски грижи”, „злоупотреба с деца”.

Формиране законодателна рамкареформиране на организацията на работа на органите по настойничество и попечителство за защита правата на децата.

Усъвършенстване на правните механизми за осигуряване на възможността и двамата родители да участват в отглеждането на детето при разделен живот.

Оптимизиране на правомощията на държавните органи за защита на правата на децата, нормативно консолидиране на процедурата за междуведомствено взаимодействие за предотвратяване на семейни проблеми, социално сирачество и защита на правата и законните интереси на децата.

Насърчаване на изпълнението на глобалната инициатива на Детския фонд на ООН (УНИЦЕФ) „Градове, приятелски настроени към децата“ в съставните образувания на Руската федерация.

Създаване и разпространение на информация за правата на детето, адаптирана за деца, родители, учители, специалисти, работещи с деца и в интерес на децата, чрез медиите, Интернет, организации и институции за деца.

Модернизиране на държавното статистическо наблюдение в областта на закрилата на семейството, майчинството и детството.

Изграждане на мониторингова и статистическа система за оценка на ефективността на семейните и социални политики в областта на майчинството и детството.

Очаквани резултати

Намаляване на нивата на бедност, дефицита на доходи сред семействата с деца и премахване на крайните форми на бедност.

Премахване на недостига на услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции.

Намаляване на дела на децата, които не получават издръжка в пълен размер.

Намаляване на семействата в социално опасно положение.

Формиране в обществото на ценностите семейство, дете, отговорно родителство.

Подобряване на качеството на услугите за семейства с деца в трудни житейски ситуации.

Създаване на ефективни механизми за намаляване на случаите на лишаване от родителски права, идентифициране на рискови семейства, социална подкрепа и рехабилитация, намаляване на случаите на насилие над деца в семействата.

Намаляване броя на децата, останали без родителска грижа.

Кратък анализ на ситуацията

Основният проблем е достъпността Предучилищно образованиеИма недостиг на места в предучилищните образователни институции за всички категории деца. За да се повиши достъпността на предучилищното образование за населението, е необходимо да се развиват всички форми на предучилищно образование, като семейството. детска градина, услуга за ранна интервенция, лекотек, центрове за подпомагане на играта на деца и други, както и развитието на недържавния сектор.

Приоритет в тази област е подобряването на качеството на предучилищното образование, за да се осигурят равни стартови възможности за обучение на децата в начално училище. На етапа на предучилищното образование е много важно организирането на психологическа и педагогическа подкрепа за семейството и повишаването на компетентността на родителите по въпросите на възпитанието и развитието на детето.

Гарантиране на правата на гражданите и държавни гаранции за получаване на обществено достъпни и качествени безплатни общо образованиее един от основните принципи на държавната политика в областта на образованието. За изпълнение на системните задачи, поставени в рамките на националната образователна инициатива „Нашите ново училище", Правителството на Руската федерация одобри план за действие за модернизация на общото образование за 2011 - 2015 г. Като част от изпълнението на тази инициатива се обръща специално внимание на въпросите за осигуряване на качеството на общото образование. Ще има основна актуализация на училищните програми и методи и премахване на изкуствената диференциация на училищата въз основа на качеството на образованието.Новите федерални държавни образователни стандарти трябва да осигурят наличието на всеки гимназист на няколко образователни профила, които съответстват на неговите наклонности и жизнени планове .

Общоруската система за оценка на качеството на образованието е изградена на принципите на обхващане на всички нива на общо образование с процедури за оценка на качеството на образованието, участие в изграждането на тази система (по отношение на общото образование) на образователните органи в всички нива (федерални, регионални и общински) и самите образователни институции.

По този начин създадената общоруска система за оценка на качеството на образованието е предназначена да осигури единството на изискванията за подготовка на завършилите, обективността на оценката на постиженията на учениците, приемствеността между различните нива на общо образование и възможността за използване резултатите от оценката на качеството за вземане на необходимите управленски решения.

Продължава да се подобрява провеждането на единния държавен изпит, засилва се контролът върху спазването на установената процедура за провеждане на изпити, подобрява се качеството на обществената осведоменост относно организацията и резултатите от изпитите. На първо място, това се отнася за системата за обществено наблюдение, която е въведена на законодателна основа от 2011 г. В момента се проучват възможните механизми за подобряване на съществуващите модели за провеждане на единен държавен изпит чрез развитието на информационните и комуникационни технологии. Така през 2012 г. се планира да се въведе електронна система за тестване за изпита по компютърни науки и информационни и комуникационни технологии, а за изпита по чужд език - устен компонент, както е предвидено от федералния компонент на държавния образователен стандарт. В този случай се очаква да се вземе предвид опитът от тестването на подобни форми на изпити по тези предмети по време на експеримента за въвеждане на единен държавен изпит.

В същото време продължават да нарастват проблемите, поради чиято нерешеност правата и интересите на децата в образователната система са до голяма степен нереализирани. Тези проблеми са:

недостиг на места в предучилищните образователни институции, ниско ниво на качество на предучилищното образование;

диференциране на достъпа на определени категории деца до качествено основно и допълнително образование;

изоставането на качеството на образованието като цялостен процес на обучение и възпитание на децата от съвременните потребности на обществото, неефективно управление на този процес и слаб контрол върху качеството на образователните услуги;

несъответствие на съвременната система за осигуряване на информационна сигурност на децата с новите рискове, свързани с развитието на интернет и информационните технологии, както и увеличаването на незаконното съдържание.

Ниското ниво на етично, гражданско-патриотично, културно и естетическо развитие на различни категории деца води до възникване на междуетническо и междурелигиозно напрежение, ксенофобия, дискриминационно поведение на деца и юноши, агресивност, тормоз над връстници и други асоциални прояви. прояви при юноши.

Основни цели

Осигуряване на достъпност на висококачествено предучилищно образование, разширяване на вариативността на неговите форми.

Осъществяване на правата на деца от различни категории да получават публично и висококачествено безплатно общо образование въз основа на модернизацията на общото образование в пълно съответствие с изискванията на федералните държавни образователни стандарти.

Защита на образователните права на децата, принадлежащи към национални и етнически групи, живеещи в екстремни условиярайони на Далечния север и еквивалентни области.

Създаване на общоруска система за оценка на качеството на образованието, осигуряване на единството на изискванията за подготовка на завършилите, обективността на оценката на постиженията на учениците и качеството на образователната работа на образователните институции, приемствеността между различните нива на общо образование , възможността за използване на резултатите от оценката на качеството за вземане на необходимите управленски решения.

Осигуряване на условия за откриване и развитие на талантливи деца и деца със скрита надареност, независимо от областта на надареността, местоживеенето и социалното и финансово положение на техните семейства.

Формиране на нова обществено-държавна система за отглеждане на деца, осигуряваща тяхната социализация, високо ниво на гражданство, патриотизъм, толерантност и законосъобразно поведение.

Развитие на система от допълнителни образователни услуги на безплатна основа, инфраструктура за творческо развитие и възпитание на деца.

Държавна подкрепа за развитието на детските библиотеки, литературата, киното и телевизията за деца.

Организация на превенцията на междуетническото, междурелигиозното и социално-имущественото напрежение в образователната среда в съответствие със съвременните предизвикателства.

Осигуряване на информационна сигурност на детството чрез прилагане на единна държавна политика в областта на защитата на децата от информация, вредна за тяхното здраве и развитие.

3. Мерки за осигуряване на достъпност и качество на образованието

Осигуряване на държавна подкрепа за изграждането на нови предучилищни образователни институции, както и развитието на всички форми на предучилищно образование, като семейна детска градина, услуга за ранна интервенция, лекотек, центрове за подпомагане на детските игри и други, включително недържавния сектор.

Осигуряване на развитието на способностите на всеки ученик от държавно училище, наличието на всеки гимназист на избор от образователни профили, които съответстват на неговите наклонности и житейски планове.

Законодателно утвърждаване на правните механизми за реализиране правата на децата с увреждания и децата с уврежданияздраве за включване в съществуващата образователна среда на ниво предучилищно, общо и професионално образование (правото на приобщаващо образование).

Осигуряване прилагането на гаранции за достъп до качествено образование на сираци и деца без родителска грижа и подкрепата им на всички нива на образование.

Създаване на условия за развитие на различни регионални възможности за мултикултурен модел на предучилищно и общо образование, осигуряване на формирането на руска гражданска идентичност.

Продължава внедряването на електронни, устни и други нови форми за оценяване на знанията на учениците, както и разширяване на съдържанието на тестовете като част от усъвършенстването на съществуващите модели за провеждане на единен държавен изпит и държавна окончателна атестация.

Внедряване модерни технологииконтрол, включително обществено наблюдение, върху спазването на установената процедура за провеждане на изпити и подобряване на качеството на информираността на обществото относно организацията и резултатите от изпитите с помощта на информационни и комуникационни технологии.

Осигуряване на висококачествена психологическа и корекционно-педагогическа помощ на децата в образователните институции.

Осигуряване на развитие примерни програми, определяща единна материално-правна основа за обучението на психолози по образование, както и детайлна законова регламентация на оказването на психологическа помощ на деца от психолози по образование.

Създаване на система за психологическа и педагогическа подкрепа за семейства и повишаване на педагогическата компетентност на родителите, психологическа подкрепа за развитието на детето в семейството и образователната институция.

Очаквани резултати

Осигуряване на универсална достъпност на предучилищното образование за всички категории деца, увеличаване на гъвкавостта и разнообразието от форми на предоставяне на предучилищни услуги въз основа на прилагането на съществуващи (основни) и нови (допълнителни) форми на тяхното финансиране и организация.

Организация на обучението и възпитанието на деца, обучаващи се в образователни институции в съответствие с изискванията на новите федерални държавни образователни стандарти; развитие на материално-техническата база на образователните институции, включително използването на съвременни информационни и компютърни технологии.

Разширяване на възможностите за обучение на деца с увреждания в общообразователните институции.

Разширяване на разнообразието от програми, предназначени за деца с различни нива, видове и форми на проявление на способностите, включително индивидуализирани програми за развитие (за деца със специални дарби).

Повишена удовлетвореност на учениците и техните родители от условията на отглеждане, обучение и развитие на децата в образователните институции.

Увеличаване броя на децата и юношите, включени в различни форми на извънкласни дейности.

Увеличаване дела на учениците, включени в допълнително обучение образователни програми, включително поне 60 процента безплатно.

Универсална достъпност за деца различни видовесоциално-психологическа, педагогическа помощ и подкрепа в трудни житейски ситуации.

Увеличаване броя на децата, които проявяват активна жизнена позиция, самостоятелност и творческа инициатива в творческите дейности, отговорно отношение към живота и околната среда, привързани към положителни морални и естетически ценности.

Намаляване броя на децата и юношите с противообществени прояви.

Стимулиране на интереса на децата към историческото и културното наследство на Русия, многообразието от култури на различни националности и етнически групи, религии.

Увеличаване на променливостта на програмата допълнително образованиереализирани от музеи и културни центрове.

Повишена посещаемост на детските библиотеки, музеи, културни центрове и театри.

Създаване надеждна системазащита на децата от незаконно съдържание в образователната среда в училище и дома.

Намаляване на броя на децата, засегнати от незаконно съдържание в интернет.

Кратък анализ на ситуацията

В началото на 2011 г. в 37 съставни образувания на Руската федерация детската смъртност е по-висока от средната за Руската федерация, само в 22 региона те работят перинатални центрове. В редица съставни единици на Руската федерация регионалните целеви програми в областта на защитата и насърчаването на здравето на децата не са достатъчно финансово подкрепени; не е добре организирано медико-социалното подпомагане на бременни и кърмачки, медицинските прегледи и имунизацията на децата; безплатните медицински услуги, гарантирани от държавата, се заменят незаконно с платени медицински услуги; осигуряването на лекарства и храна в лечебните заведения не е правилно организирано; не се спазват правата на учениците в образователните институции за опазване и насърчаване на здравето.

Тийнейджърите на възраст от 10 до 18 години често се оказват извън достатъчно внимание от страна на държавата. Трудностите, с които се сблъскват през този труден възрастов период, понякога водят до най-трагичните последици. Русия заема едно от водещите места в света по отношение на разпространението на самоубийства сред подрастващите, детската смъртност е значително по-висока, отколкото в други европейски страни. Проблемите на тийнейджърския алкохолизъм, включително „бирения алкохолизъм“, наркоманиите и злоупотребата с вещества, немедицинската употреба на наркотични вещества, психотропни и други токсични вещества от деца, особено в училищна възраст, изискват специално внимание.

Основни цели

Създаване на условия за здравословно развитие на всяко дете от раждането, осигуряване на достъп на всички категории деца до качествени услуги и стандарти на здравната система, средства за лечение на заболявания и възстановяване на здравето.

Развитие на юношеска медицина, клиники, приятелски настроени към децата и младежите, стимулиращи потребността от здравословен начинживот.

Осигуряване на подходящи комплексни здравни услуги и стандарти за деца със специални потребности.

Формиране на съвременен модел за организиране на детски отдих и оздравяване на принципите на публично-частното партньорство.

Формиране на потребността от здравословно хранене на децата и юношите и подобряване на системата за осигуряване на качествено хранене на децата в образователни институции, лечебни и лечебно-профилактични, санаторно-курортни и рехабилитационни институции.

Очаквани резултати

Намаляване на детската и детската смъртност.

Намалени случаи ранна бременности аборти при непълнолетни момичета.

Достъпност и навременност за всички категории деца на висококачествени превантивни и медицински услуги, средства за лечение на заболявания и възстановяване на здравето.

Получаване на комплексни медицински услуги за деца със специални нужди, деца в трудна жизнена ситуация, деца, живеещи в труднодостъпни райони.

Гарантирано осигуряване на педиатричната медицина с всички необходими медикаменти и медицинска апаратура.

Увеличаване на броя на образователните институции, които са въвели здравословни технологии за обучение, технологиите „здравни училища“, които са зони, свободни от тютюнопушене, алкохол и наркотици.

Намаляване броя на децата и юношите, употребяващи тютюневи и алкохолни изделия, наркотици, психотропни и други токсични вещества.

Намаляване на броя на децата и юношите с ХИВ инфекции, вирусни хепатити В и С и туберкулоза, включително тези, които са ги получили в лечебни заведения.

Наличие на достъпна, развита мрежа от институции, включително горещи телефонни линии, онлайн консултиране, оказване на помощ на деца и юноши в трудни житейски ситуации.

Намаляване на броя на тийнейджърските самоубийства.

Наличие на инфраструктура за физическо възпитание, спорт и туризъм за всички категории деца, съобразени с индивидуалните им потребности.

Увеличаване дела на децата и юношите, системно занимаващи се с физическо възпитание и спорт.

Наличие на отдих и отдих за всички категории деца, като се вземат предвид техните индивидуални потребности.

Осигуряване на децата с качествени и здравословно храненекакто в семейството, така и в учебните, лечебните и здравните заведения.

Кратък анализ на ситуацията

Категорията на децата, нуждаещи се от специални грижи от държавата, включва сираци и деца без родителска грижа, деца с увреждания, включително деца с увреждания и деца, заразени с ХИВ. Осигуряването на равни възможности за тези групи деца се основава на принципа на недискриминация.

Броят на сираците и децата, останали без родителска грижа през 2011 г., възлиза на 654,4 хиляди души (2,6% от детското население), от които 82% са станали социални сираци поради лишаване от родителски права, родителите са изоставили всяко десето дете при раждането.

Активната държавна политика, насочена към насърчаване на гражданите да предоставят семейно настаняване на сираци и деца, останали без родителска грижа, доведе до значително намаляване на броя на децата, отглеждани в интернати (с 42 на сто за последните пет години; през 2011 г. - със 105). 7 хиляди деца). В същото време броят на децата в институции за сираци и деца, останали без родителска грижа, се е променил значително: около 70 процента са деца юношеството, 33 на сто са деца с увреждания, 40 на сто са деца с братя и сестри. При съществуващата система от материални и нематериални стимули за гражданите е трудно да се прехвърлят такива деца в семейства.

Наред с икономическите загуби в резултат на престоя на децата в институционална среда, обществото понася огромни социални разходи, свързани със социализацията на възпитаниците на интернати, много от които трудно се адаптират в обществото и са изложени на висок риск от социална дезадаптация и противоправно поведение, с възпроизвеждането на деструктивни модели на поведение през следващите години поколения.

В началото на 2011 г. в Русия са регистрирани 544,8 хиляди деца с увреждания. В същото време много деца с увреждания и деца с ограничени здравословни възможности, особено тези на възраст от една и половина до две години, нямат този статут и съответно право на мерки за социална подкрепа, установени от закона, въпреки че са в крайна нужда от рехабилитация и помощ.

Повече от 80 процента от децата с увреждания се отглеждат в семейства с един родител в лоши финансови условия, утежнени от наличието на различни „пречки за увреждане” и психологическа изолация поради безразличното или нетолерантно отношение на другите към децата с увреждания и самоизолацията на семейства. Острият недостиг на основни видове помощ за такива деца води до нарушаване на техните права на образование, рехабилитация и до зависимостта на упражняването на тези права от мястото на пребиваване и социалния статус на семейството. Често това е причината за изоставянето от родителите на такива деца и високото ниво на социално сирачество сред децата от тази категория (над 12% от тях попадат в интернати).

Около 40 хиляди деца с увреждания се отглеждат в домове за сираци от системата за социална защита, които имат системни проблеми: остарели сгради, „пренаселеност“ на учениците, отдалеченост от градове и центрове на рехабилитационна и образователна инфраструктура, липса на специалисти, владеещи съвременни рехабилитационни технологии, изолационни институции от други, включително доброволци, невъзможността на децата да живеят самостоятелно след напускане на интернати.

Сложен проблем е положението на ХИВ-инфектирани деца (повече от 5,6 хиляди деца) и деца, родени от ХИВ-инфектирани майки (около 10 хиляди деца, идентифицирани годишно): докато не се определи ХИВ статусът на такива деца, те се характеризират с широко разпространение дискриминация в достъпа до образование, отдих и отдих, а в някои случаи и до медицински грижи, както и почти пълната липса на перспектива за семейно устройство.

В резултат на изпълнение в рамките на приоритет национален проект„Здравето“ на набора от мерки за предотвратяване на вертикалното предаване на ХИВ инфекцията, честотата на прилагането му е намаляла до 6 - 8 процента, но това не е задоволителен резултат.

Защитата на родените деца от вертикално предаване на ХИВ инфекцията е недостатъчно осигурена поради непълното обхващане на инфектираните с ХИВ майки с подходящи лекарствени грижи и не може да се изключи предаване на вируса по време на кърмене.

Основни цели

Осигуряване на приоритетно семейно настаняване на сираци и деца, останали без родителска грижа.

Реформиране на мрежата и дейността на институциите за сираци и деца без родителски грижи, включително за деца с увреждания и деца с ограничени здравословни възможности.

Създаване на система за слединтернатна подкрепа за възпитаници на институции за сираци и деца без родителски грижи и лица от тях за социализацията им в обществото.

Гарантиране в съответствие с международните стандарти на правата на децата с увреждания и децата с ограничени здравословни възможности да бъдат отглеждани в семейства, да участват пълноценно в обществения живот, да получават качествено образование на всички нива, квалифицирана медицинска помощ, здравни грижи и рехабилитация, социализация , правна и социална защита, професионална подготовка, достъпна среда.

Създаване на система за ранна профилактика на уврежданията при децата.

Цялостна подкрепа за семейства, отглеждащи деца с увреждания и деца с ограничени здравословни възможности: създаване на модерна цялостна инфраструктура за рехабилитация и образователна помощ за деца с увреждания и деца с ограничени здравословни възможности, въвеждане на такива деца в среда на обикновени връстници, осигуряване на нормален живот в техните бъдещ възрастен живот.

Очаквани резултати

Увеличаване на дела на сираци и деца без родителска грижа, отглеждани в семейства на граждани на Руската федерация до 90 процента.

Увеличаване на броя на субектите на Руската федерация, свободни от институционални форми на отглеждане на сираци (домове за сираци и интернати).

Намаляване на случаите на отмяна на решения за прехвърляне на сираци и деца, останали без родителска грижа, за отглеждане в семейства на граждани на Руската федерация.

Постепенно намаляване на броя на децата, настанени за международно осиновяване, чрез разработване на система от стимули за осиновяване на гражданите на Руската федерация, различни форми на настойничество и попечителство и предоставяне на социални услуги на семействата на граждани на Руската федерация. които са осиновили дете.

Създаване на условия за пълноценното им развитие и възпитание в институции за сираци и деца, останали без родителска грижа.

Намаляване на времето, прекарано на детето в институционализация (в лечебни и образователни институции); въвежда се забрана за настаняване на деца под тригодишна възраст в интернати.

Увеличаване броя на завършилите институции за сираци и деца, останали без родителски грижи, осигурени жилища, заети по търсени на пазара на труда специалности.

Създаване на рехабилитационна и образователна инфраструктура, която осигурява най-пълноценна рехабилитация и обучение на по-голямата част от децата с увреждания и децата с ограничени здравословни възможности.

Създаване на ефективни програмно-насочени механизми, които осигуряват превенция на уврежданията в ранна и предучилищна възраст, подкрепа за професионално образование, заетост и по-нататъшна подкрепа за живота на деца с увреждания и деца с увреждания след навършване на пълнолетие, както и увеличаване на броя на на деца с увреждания и деца с увреждания със здравословни възможности под тригодишна възраст, които са получили рехабилитационни услуги.

Намаляване на броя на децата с увреждания и децата с увреждания, които по обективни причини остават извън образователната система, с до 20 на сто.

Разпространение сред населението на приятелско, състрадателно отношение към сираци и деца без родителска грижа, деца с увреждания и деца с ограничени здравословни възможности (според социологически проучвания).

Премахване на вертикалното предаване на HIV инфекцията, появата на поколения, родени без HIV инфекция.

Кратък анализ на ситуацията

1. Детството като комплексен проблем

Светът на детството е сложен и съдържа други светове. Това е светът на общуването на детето с хората, светът на социалните отношения. Как детето възприема другите и себе си? Как той познава доброто и злото? Как възниква и се развива неговата личност? Кога и как човек става независим?

Това е светът на предметите, светът на знанието. Как едно дете разбира идеята за физическата причинно-следствена връзка? Защо изгонва магьосници и феи от реалния свят? Как човек прави разлика между обективния, външен свят и собствения си субективен, вътрешен свят? Как той решава за себе си вечните човешки проблеми: проблемите на истината и съществуването? Как съотнася усещанията си с обектите, които са ги причинили? Какви са характеристиките, които отличават реалността от фантазията?

Това е светът на историята и културата. Като всеки човек, детето е свързано с нашите далечни предци чрез невидими нишки на историята. С техните традиции, култура, мислене. Живеейки в настоящето, той държи в ръцете си тези невидими нишки. Невъзможно е да разберем детството без неговата история. Как и кога се появи съвременното детство? С какво се различава от детството на нашите далечни предци? Как историята и културата променят представите на хората за детето, начините на отглеждане и обучение?

Детството е добре познато, но (колкото и странно да звучи) малко разбирано явление. Терминът "детство" се използва широко по много начини и с много значения.

Детството в индивидуалната версия като правило е стабилна последователност от актове на съзряване на растящ човек, неговото състояние „преди пълнолетие“. Най-общо казано, това е колекция от деца различни възрасти, съставляващи "предвъзрастния" контингент на обществото.

Няма специална дефиниция на детството във философски, педагогически или социологически речници. В психологическия речник има дефиниция на детството като термин, обозначаващ 1) началните периоди на онтогенезата (от раждането до юношеството); 2) социокултурен феномен, който има своя история на развитие и специфичен исторически характер. Същността и съдържанието на детството се влияят от специфични социално-икономически и етнокултурни характеристики на обществото.

D.I. Feldshtein в книгата " Социално развитиевъв времепространството на Детството" отбелязва, че обобщеното название - Детство - най-често се използва в социално-практически, социално-организационни планове. В същото време авторът подчертава, че няма научна дефиниция на Детството (както функционално, така и смислено) като специално състояние, което е съставна част от общата система на обществото, не е разкрита субстанциалната същност на Детството. „Не е дефинирана общата координатна система, която да идентифицира основните значения на протичащите тук процеси – физически и умствено съзряване, влизане в обществото, овладяване на социални норми, роли, позиции, придобиване от детето (в рамките на детството) на ценностни ориентации и социални нагласи, с активно развитие на самосъзнанието, творческа самореализация, постоянен личен избор в курсът на утвърждаване и разкриване на собствения индивидуален жизнен път.”

В развитието на обществото и човека все по-остро се очертава задачата за задълбочаване на познанията за детството и не само и не толкова за неговите индивидуални особености, индивидуални и общи страни на поведението. Според Д. И. Фелдщайн „основното е да се разкрият моделите, природата, съдържанието и структурата на самия процес на развитие на детето в детството и детството в обществото, идентифицирайки скрити възможноститова развитие в саморазвитието на растящите индивиди, възможностите за такова саморазвитие на всеки етап от детството и установяването на характеристиките на неговото движение към света на възрастните."

Като сложен, независим организъм, детството представлява неразделна част от обществото, действайки като специален обобщен субект на многостранни, разнообразни взаимоотношения, в които обективно поставя задачи и цели за взаимодействие с възрастните, определя насоките на тяхната дейност с него и развива собствен социално значим свят.

Говорим за отношението на света на Възрастните към Детството като субект на взаимодействие, като свое особено състояние, през което преминава обществото в непрекъснатото си възпроизводство. Това не е „социална детска стая“, а „разгъната във времето, класирана по плътност, структури, форми на дейност и други социални състояния, в които децата и възрастните взаимодействат“.

Д. И. Фелдщайн поставя въпроса доколко е уместно научното определение на детството като особен обективно съществуващ социален феномен, който има свои специфични характеристики и заема много специфично място в обществото. Възможно ли е да се разглежда детството не само като съвкупност от много деца и не просто като обект на влияние от света на възрастните, а като специален, холистично представен социален феномен, намиращи се в сложни функционални връзки с този свят. Д. И. Фелдщайн отбелязва, че е важно „да се изолира истинското значение на Детството като специално състояние на развитие в обществото и като обобщен субект, който е холистично противопоставен на света на възрастните и взаимодейства с него на ниво субект-субектни отношения“.

Диференцираният подход към екологичните характеристики на детството - културният контекст на неговото развитие - изглежда изключително важен. В тази връзка особено значение придобива изучаването на реалната социална среда, в която практически се намира и формира детството като цяло. Следователно става обещаващо да се подчертае специално интегрално състояние на детството като саморазвиващ се субект, постоянно действащ като такъв в отношенията със света на възрастните.

М. В. Осорина в книгата си „Тайният свят на децата в пространството на света на възрастните“ отбелязва, че всяка човешка култура задължително носи в себе си модел на света, създаден от дадена етнокултурна общност от хора. Този модел на света е въплътен в митовете, отразен в системата от религиозни вярвания, възпроизведен в обреди и ритуали, закрепен в езика, материализиран в оформлението на човешките селища и организацията на вътрешното пространство на домовете. Всяко ново поколение наследява определен модел на вселената, който служи като опора за изграждане на индивидуална картина на света за всеки отделен човек и същевременно обединява тези хора като културна общност.

Детето, от една страна, получава такъв модел на света от възрастните, активно го усвоява от културната, предметната и природната среда, от друга страна, активно го изгражда само, като в определен момент се обединява в тази работа с други деца.

М. В. Осорина идентифицира 3 основни фактора, които определят формирането на модела на света на детето: 1) влиянието на културата на „възрастните“; 2) лични усилия на самото дете, изразени в различни видовенеговият интелектуалец творческа дейност; 3) въздействието на детската субкултура, чиито традиции се предават от поколение на поколение деца.

Доказателство, че в напоследъкНарастващият интерес към изучаването на детската субкултура е, че обемното понятие "детска субкултура" има място в психологическия речник.

Детската субкултура се тълкува в широк смисъл - всичко, което е създадено от човешкото общество за деца и от деца; в по-тесен смисъл - семантичното пространство на ценностите, нагласите, методите на дейност и формите на комуникация ", осъществявани в детските общности в една или друга конкретна историческа социална ситуация на развитие. Съдържанието на детската субкултура е не само характеристиките на поведението , съзнание, дейност, които са актуални за официалната култура, но и социокултурни варианти - елементи от различни исторически епохи, архетипи на колективното несъзнавано и други, записани в детския език, мислене, игрови действия, фолклор Детска субкултура, притежаваща неизчерпаем потенциал за варианти за формиране на личността, в съвременни условияпридобива значението на механизъм за търсене на нови посоки в развитието на обществото.

Детството се отличава с редица специфични особености не само като специфично състояние, но и като специален процес. Д. И. Фелдщайн отбелязва, че задачата за разбиране на детството става все по-остра от гледна точка на разкриване на моделите, природата, съдържанието и структурата на самия процес, „развитието на детето в детството и детството в обществото, идентифицирайки скритите възможности за това развитие в саморазвитието на растящите индивиди, възможностите за такова саморазвитие на всеки етап от детството и установяване на характеристиките на неговото движение към света на възрастните." Проблемът за развитието, както знаем, е един от най-сложните и постоянно актуални във всички сфери на научното познание - във философията, социологията, психологията и др. В основата на развитието на детството е дейността, проблемът за която в от своя страна е едно от най-актуалните, сложни, обсъждани в системата на научното познание, преди всичко философско, културно, психологическо, педагогическо и т.н.

Философският проблем несъмнено е светът на детското съзнание, духовният живот на детето. В книгата "Детето отваря света" Е. В. Субботски пише: "Светът на детското съзнание не е далеч. Той е наблизо, той е вътре в нашия свят на възрастни. Той ни гледа през очите на дете. Той ни говори с гласа си. Изразява себе си в действията си. Как да погледнем в този свят? Има само един начин: да живеем, да говорим, да действаме с неговите пратеници, деца. Поне „отвън“, косвено, чрез знаци , намеци, за да го „дешифрираме". Отворете заветната врата към света на детското съзнание. Без да погледнете в този свят, човек не може да помогне, но Невъзможно е да разбере себе си само като образова другите."

Професор В. В. Зенковски обръща много внимание на душата на детето, неговата личност и смята за погрешно мнението, че душата на детето е подобна на душата на възрастен. Според него личността на детето е живо и органично единство, основата на което лежи в извънемпиричната сфера; от първите дни на живота личността вече е оцветена от нещо индивидуално, което първоначално се проявява слабо и неясно, но с течение на годините достига своя пълен и адекватна изява.

В.В. Зенковски идентифицира две страни в личността на детето: едната е ясна, повърхностна, променлива, а другата е тъмна, дълбока и малко променяща се. Емпиричната личност се развива дълго време в независимост от тази тъмна страна на душата, но ще дойде часът, когато този дуализъм, това раздвоение стане непоносимо и тогава започва период на борба със себе си.

Непорочността на детската душа изразява факта, че децата в своята емпирична личност не са истинските субекти на своя живот, тяхното съзнание не е объркано от самоанализ; Само в чувствата на срам и съвест се полагат първите емпирични основи на самооценката, първите рудименти за приписване на „действията“ конкретно на емпиричната личност. Детската ирационалност е обратната страна на това, което владее душата на детето емоционална сфера; интелекта и волята заемат второ, често спомагателно място, но истинският център на личността лежи по-дълбоко от тях. Доминирането на истинското „Аз“, слабата сила на емпиричното „Аз“ води до факта, че при децата няма нищо изкуствено, умишлено, няма корекция; детето непосредствено следва всички свои наклонности и чувства и именно поради това детството е изпълнено с истинска духовна свобода. Тази вътрешна органичност, според психолога и философа, дава на децата онзи чар, който с детството изчезва завинаги от нас.

К. Юнг в книгата си „Конфликтите на детската душа“ отбелязва, че душата на детето до етапа на съзнателното „аз“ изобщо не е нещо празно или безсмислено. Не само тялото, но и душата му идва от поредица от предци. Душата на детето използва не само фоновите условия на психологическия свят на родителите, но и в още по-голяма степен бездната на доброто и злото, скрита в човешката душа.

К. Юнг дава своето разбиране за личността на детето: какво се разбира под личност като цяло, а именно: определена способност за съпротива и овластена умствена цялост - това е идеалът на възрастните. Личността не е ембрион в детето, който се развива само постепенно, благодарение на живота или в неговия ход. Без сигурност, почтеност и зрялост личността няма да се появи. Тези три свойства не могат и не трябва да бъдат присъщи на детето, защото с тях то би било лишено от детството.

Г.С. Абрамова въвежда понятието „философия на живота” в контекста на детството. Тя пише, че от момента на раждането детето се сблъсква със специфични форми на „философия на живота“, които поставят границите между живота и смъртта, между живото и неживото. Тя отбелязва, че срещата на детето с феномена на смъртта е свързана с появата в картината на света на най-важното му качество - времето. Времето става осезаемо, физически присъства под формата на трансформации на свойствата на живото в неживо. Мъртъв човек, умрял бръмбар, умряло куче, умряло цвете спират времето за едно дете, правейки го измеримо с най-глобалната единица живот - смърт, обозначаваща началото и края. Понятието „философия на живота” се конкретизира в преживяванията. Ценностите на живота на детето, ценностите на живота на друг човек, ценностите на живота като цяло, както и в друга поредица от преживявания - отговорността за живота, за живите същества, тревогите за източниците на собствените собствен живот.

Е. Агаци в статията „Човекът като обект на познание“ пише, че много проблеми и аспекти на човешкото съществуване не могат да бъдат разгледани през призмата на науката, но въпреки това изискват изследване.

И. С. Кон смята мистерията на човешкото „Аз“ за проблем, който не подлежи на емпиричен анализ. "Всеки човек е уникален и неповторим свят сам по себе си, който не може да бъде изразен в никаква система от понятия. Но този уникален вътрешен свят въплъщава общочовешки ценности и придобива реалност само в творческата дейност на индивида, адресирана до другите. откриването на „Аз”-а не е еднократно придобиване за цял живот, а поредица от последователни открития, всяко от които предполага предишното и в същото време прави корекции в тях.” Тези думи несъмнено се отнасят за Детството.

В уводната статия към книгата „Социална психология на детството: Развитие на детските взаимоотношения в детската субкултура” В. В. Абраменкова пише: „Разбирането на детството като специална психо-социокултурна категория, която не се вписва в тясната рамка на лабораторните експерименти, води до увеличаване на потока от изследвания: върху екологичната психология на развитието на детето, върху етнографията на детството, върху социологията на детството, екологията на детството и, в съответствие с духа на времето, върху виртуалната психология на детството.

I. S. Kon в книгата „Детето и обществото“, която е теоретичен и методологически анализ на съвременното състояние на етнографията и историята на детството, пише: „Отделно изследване на детството в рамките на психологията на развитието, социологията на образованието, семейството история, културна и психологическа антропология (етнография)", историята на литературата за деца и за децата, педагогиката, педиатрията и други дисциплини предоставят много ценна научна информация. Но за правилното разбиране и осмисляне на тези факти е необходим широк интердисциплинарен синтез ."

КРИТИЧЕН АНАЛИЗ

ПРОЕКТ НА СТРАТЕГИЯ ЗА ДЕЙСТВИЕ В ИНТЕРЕСИТЕ НА ДЕЦАТА ЗА 2012 - 2017 г. В ИРКУТСКА ОБЛАСТ.

Юношеското правосъдие в Русия е категорично неприемливо.
Комисарят по правата на детето при президента на Руската федерация Павел Астахов в интервю за Интерфакс на 13 декември 2012 г..

„Подкрепям и ще продължа да подкрепям системата за младежко правосъдие и социални грижи.“
Комисарят по правата на детето при губернатора на Иркутска област С. Семенова в интервю за вестник „Източносибирска истина“ на 20 ноември 2012 г..

ВЪВЕДЕНИЕ
ЮВЕНЕЛНО ПРАВОСЪДИЕ, ЮВЕНЕЛНИ ТЕХНОЛОГИИ И ОБЩЕСТВЕНА РЕАКЦИЯ.
ПРОТИВОРЕЧИЕ НА ИЗПОЛЗВАНИ ТЕРМИНИ В СТРАТЕГИЯТА.
КРИТИЧЕН АНАЛИЗ НА ТЕКСТА НА СТРАТЕГИЯТА С ПРИМЕРИ.
Основните проблеми в областта на детството.
ОБЩИ БЕЛЕЖКИ КЪМ СТРАТЕГИЯТА.
Презумпция за семейна вина.
Разглеждане на детето отделно от семейството.
Приоритетът на международното право над руското семейно законодателство.
Контрол върху бюджетното финансиране на социалните програми.
ИЗВОДИ.
ИЗТОЧНИЦИ НА ИНФОРМАЦИЯ.

ВЪВЕДЕНИЕ.

Проблемите на семейството, детството и образованието трябва да привлекат голямото внимание на гражданите на Руската федерация, тъй като те засягат всички в една или друга степен. Разработването, обсъждането и приемането на документи, засягащи тези въпроси, трябва да става във възможно най-отворена среда и всички промени трябва да се правят деликатно и без шок. Всяка иновация трябва да бъде изчерпателно обоснована, като се вземе предвид, от една страна, съществуващия световен опит, а от друга, спецификата на Русия и нейните региони. Подготвянето на „сурови“ документи за всяка дата за кратко време е неприемливо.

За съжаление, в случая с проекта „Стратегия за действие в интерес на децата за 2012 - 2017 г. в Иркутска област“ (наричан по-нататък „Стратегията“) могат да се намерят признаци на „груб“ документ:

1. Недостатъчно ниво на информираност за Стратегията.Според различни източници първоначално са били предвидени от 3 до 10 дни за обществени обсъждания, което не е достатъчно, за да се направят коментари за толкова сериозен документ. Тази формулировка на въпроса принуди членовете на обществеността да проведат протест и да съберат подписи под призив до губернатора на Иркутска област С.В. Ерошченко с искане да спре приемането на Стратегията за широко обществено обсъждане.

2. Липса на дискусия в популярни и авторитетни медии в региона. Всъщност този анализ е единственият познат на авторите опит за систематизиране и обосноваване на твърденията към Стратегията.

3. Несъответствие на приоритетите, определени в раздел „Основни проблеми в областта на детството“, истински проблемна ситуацияв района на Иркутск. Тези проблеми са описани в раздела „Общи бележки за стратегията“.

4. Термините, използвани в текста на Стратегията, не са дефинирани. Това създава опасност от двойното им тълкуване. Това е разгледано по-подробно в раздела „Несъответствие на термините, използвани в стратегията“.

5. В стратегията могат да бъдат открити грешки и неправилна интерпретация на статистически данни. Конкретни примери са предоставени в раздела „Критичен анализ на стратегически текст в примери“.

Авторите на този анализ считат за свой дълг да отстояват традиционното семейни ценности, като активно упражняват гражданските си права за възможно най-широко обсъждане на проблемите на семейството и детството. Активисти на „Иркутския градски родителски комитет“ и иркутския клон на Общоруската обществена организация „Същност на времето“ имат опит в противопоставянето на различни младежки инициативи, които според нас могат да причинят или вече нанасят вреда на нашето общество и държава.

За съжаление, поради исканията на разработчиците на Стратегията за спешно предоставяне на критични коментари, този документ представя само малка част от наличните коментари.

ЮВЕНЕЛНО ПРАВОСЪДИЕ, ЮВЕНЕЛНИ ТЕХНОЛОГИИ И ОБЩЕСТВЕНА РЕАКЦИЯ.

Преди да преминем към конкретно описание на коментарите по Стратегията, считаме за необходимо да разгледаме въпроса за въвеждането на технологии за непълнолетни и цялата система за правосъдие за непълнолетни в Русия и да характеризираме социално-политическата ситуация, свързана със законодателните инициативи в тази област.

Детското правосъдие често се отнася само до специализирани съдебни органи и правосъдие за непълнолетни. За подобно детско правосъдие можеше да се говори преди 100 години. Понастоящем детското правосъдие, както се е развило в западните страни, е правна система, която включва регулаторна рамка, специализирани органи, включително недържавни, извършващи действия въз основа на процедури, установени от закона, насочени към реализиране и осигуряване на права, свободи и законни интереси на детето. Съществуващата система за правосъдие за непълнолетни включва цял комплекс от несъдебни органи и технологии, а съдилищата за непълнолетни са само част от тази система.

В Руската федерация от момента на нейното създаване, въз основа на западния опит, постепенно се въвеждат някои юношески технологии. Напоследък, особено през 2012 г., се наблюдава тенденция към финализиране на системата за правосъдие за непълнолетни в Русия. Какъв е опитът на тази система в западните страни, от които взимаме пример? Основните характеристики на детското правосъдие са следните:

· Детето се отделя от семейството, разглежда се като отделен субект на правото. Държавата, а не родителите, става защитник на правата и интересите на детето. Всъщност приоритетът на правата на детето над правата на всички останали категории граждани, включително родителите, е формализиран.
· Забрана на всяка форма на насилие над деца. Освен това понятието насилие е силно изкривено. Насилието означава всичко, включително обикновени възпитателни мерки и дори прекомерна любов.
· Почти пълна липса на наказания за непълнолетни за извършване на противоправни действия.
· Неясни формулировки в нормативните документи, които предоставят изключително широки правомощия за извеждане на деца от семейството. Причината за отстраняването на деца може да бъде жалба от самото дете или жалба от всяко лице.

Опитът от използването на правосъдната система за непълнолетни в западните страни в по-голямата си част е много негативен. Примери за работата на тази система са добре известни на всички. Това е изземването на 4 деца, включително новородено, във Финландия от Анастасия Завгородня за шамар по дъното. Това е изземване във Франция поради „задушаващата майчина любов“ на дъщерята на Наталия Захарова. Дават се примери за действия срещу руски граждани, но това се отнася не само за нашите сънародници в чужбина. Според френски експерти от 2 милиона социални сираци във Франция около 1 милион са отнети незаконно. Всъщност има презумпция за семейна вина. Първо се отстраняват децата, а след това родителите трябва да докажат невинността им. Средно в западните страни около 5% от всички деца са извадени от семейства от органите по настойничество. Отстраняването на деца от органите по настойничество води до увеличаване на броя на самоубийствата, както сред родителите, така и сред децата. Изключително снизходителното отношение към непълнолетните правонарушители води до нарастване на престъпността на непълнолетните под ръководството на възрастни. Париж и други европейски столици на практика са залети от вълна от детска престъпност. В никоя страна в света детското правосъдие не е довело до намаляване на детската престъпност, напротив, според статистиката в спокойните скандинавски страни с развита младежка система детската престъпност е нараснала 20 пъти през последните години. Резултатът от детското правосъдие е разрушаването на семейството и нежеланието за раждане на деца. В Германия през септември 2012 г. в няколко големи града се проведоха протести на родители, пострадали от германските органи по настойничество, използващи технологии за непълнолетни. Във Финландия антифашисткият комитет се бори срещу детското правосъдие, наричайки го съвременна скрита форма на фашизъм.

Не е изненадващо, че въвеждането на системата за правосъдие за непълнолетни в Русия предизвиква широкомащабен обществен протест. При въвеждането на тази система опитът от нейното функциониране в западните страни изобщо не се изразява. Реализацията се осъществява чрез копиране на западни подходи и под западно покровителство. В процес на разглеждане нормативни документиНашите законодатели включват представители на УНИЦЕФ и Съвета на Европа. Последните документи, включително Националната стратегия за действие в интерес на децата за 2012-2017 г. и законопроектите, накратко наречени „За социалния патронаж“ и „За обществения контрол“, се позовават директно на европейското и международното законодателство и предписват необходимостта от финализиране на руското законодателство в съответствие с международните . Този „политически“ подход, без необходим анализсъществуващ опит и предизвиква обществено възмущение. Националната стратегия беше подписана само за 3 дни, а обществото нямаше време да реагира навреме. Но по тези законопроекти се разигра сериозна борба. Вълна от протести премина в цялата страна, във вестник "Известия" беше публикувано отворено писмо до президента на Руската федерация, подписано от 42 видни дейци на науката и културата, впоследствие броят на подписалите се увеличи до 147. Повече от 141 хиляди подписа срещу приемането бяха внесени в Държавната дума и президента тези сметки. Всичко това доведе до отлагане на разглеждането на проблемните законопроекти за неопределено време.

Сега в Иркутска област, въпреки мащаба на протеста в страната, се приема Регионална стратегия за действие в интерес на децата, която се основава на Националната стратегия и освен това пряко препраща към Стратегията на Съвета на Европа за Защита правата на детето за 2012-2015 г. и като цяло към европейските актове и норми на международното право. Тоест, планира се не само на федерално ниво, но и на ниво Иркутска област, пълномащабно въвеждане на западни юношески технологии. В същото време текстът на Проекта за областна стратегия е много груб и повдига много въпроси. Тези. Съществува „политически“ подход към процеса на приемане на този документ. Това вече предизвика възмущение сред населението на Иркутска област. На 17 ноември в Иркутск се проведе пикет с искане да се отложи приемането на регионалната стратегия и да се осигури нейното широко обществено обсъждане. На 20 ноември губернаторът на Иркутска област получи обръщение със същите искания, подписано от 1805 граждани на Иркутска област. В бъдеще протестът само ще се разраства.
При описаната обществено-политическа ситуация има ли реална нужда от приемане на Регионална стратегия? Ако е така, препоръчително ли е да се приеме прибързано „суров“ документ, като по този начин се предизвика легитимен протест на гражданите?

ПРОТИВОРЕЧИЕ НА ИЗПОЛЗВАНИ ТЕРМИНИ В СТРАТЕГИЯТА.

Въпросът за използваните термини е актуален преди всичко от гледна точка на това, че се разглежда Стратегията, която трябва да постави цели за развитие и да опише мерки за тяхното постигане. Но използването на термини без формална дефиниция не дава възможност да се оцени адекватността на предложените цели и дейности, а също така създава предпоставки за злоупотреби при практическото прилагане на Стратегията.
Нека изброим някои такива определения.
- семейни проблеми
- социална инфраструктура за подпомагане и подпомагане на семейства и деца
- трудна житейска ситуация
- желанието на възрастните да манипулират мнението на детето
- насилие върху дете

Нека разгледаме по-отблизо термина „злоупотреба с деца“. Въпросът за критериите за жестокост многократно е задаван на отговорни служители на органите по настойничество и комисаря по правата на детето в Иркутска област. Не бяха получени ясни отговори. Очевидно авторите на Стратегията приемат тази формулировка за даденост. От примера по-долу обаче става ясно, че това далеч не е така. От конкретно съдържание ключови понятияще зависи съдбата на конкретни деца и семейства.

За целта представяме мнението, изразено от Елена Тимошина, старши научен сътрудник в Изследователски център № 1 към Изследователския институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, в доклада „Какво е насилие над деца?“ на XX Коледни четения (раздел „Ювенално правосъдие: нови аспекти.“) Тимошина анализира методически препоръки № 18 за превенция на насилието над деца и домашното насилие, което се позовава в нейните статии Правила за междуведомствено взаимодействие при идентифициране на семейни проблеми, организиране работа със семейства в неравностойно положение. Следващ цитат:

„В тази връзка бих искал да отбележа някои разпоредби на Методическите препоръки за превенция на насилието над деца и домашното насилие [Методически препоръки № 18] (изготвени не от психолози, не от учители, не от юристи, а от педиатри, по-специално, подписан от главния педиатър на Комитета по здравеопазване на правителството на Москва А. Г. Румянцев през 2000 г.).

Методическите препоръки са насочени към доста широк кръг от хора, включително служители на правоприлагащите органи, но като указания за изпълнение се препоръчват на служителите в здравеопазването, образованието и агенциите за социална защита да предприемат „адекватни мерки в ежедневната си дейност“. ефективни меркизащита на правата на детето“. Документът разяснява кои точно, според авторите му, са „най-честите форми на насилие над деца“. Методическите препоръки се позовават на международната статистическа класификация на заболяванията и изтъкват: физическа психологическа, морална, сексуална жестокост, пренебрегване на деца, както и неуточнен синдром на насилие над деца.

Моралната жестокост, според методическите препоръки, се проявява в резултат на липсата на храна, облекло, жилище и медицински грижи, подходящи за възрастта и нуждите на детето; липса на грижи и надзор за детето; липса на внимание и любов към детето и други обстоятелства.

„Най-често родителите или лицата, които ги заместват, пренебрегват основните потребности на децата: алкохолици; наркозависими; млади родители, които нямат родителски умения; родители с нисък социално-икономически стандарт на живот; с хронични заболявания, увреждания; преживели малтретиране в детството; социално изолирани“.

Методическите препоръки включват следните външни прояви на последиците от моралната жестокост:

изоставане от връстниците по тегло и височина;
въшки, краста;
· чести “аварии”, гнойни и хронични инфекциозни заболявания;
напреднал кариес;
· липса на ваксинации;
· забавено говорно и умствено развитие;
· небрежно облекло;
· уморен, сънлив вид на детето, бледо лице, подути клепачи;
· при кърмачетаобрив от пелена и обрив.

Сред характеристиките на поведението на децата, за които се твърди, че показват морално насилие от страна на родителите спрямо тях, в препоръките са изброени: неспособност за игра; постоянно търсене на внимание или участие; крайности в поведението - инфантилизъм или приемане на ролята на възрастен, поведение в "псевдовъзрастен маниер", агресивност или отдръпване, хиперактивност или депресия, безразборно дружелюбие или нежелание за общуване; жестокост към животни; мастурбация, люлеене на столове, смучене на пръсти и др. (списъкът с признаци не е изчерпателен).

· словесни заплахи срещу детето, постоянна критика към детето;
лишаване на детето от социални контакти;
· поставяне на прекомерни изисквания към детето, несъответстващи на възрастта и възможностите му;

Характеристиките на децата, подложени на емоционално (психологическо) насилие, според съставителите на методически препоръки са:

· неспособност на децата да се концентрират;
· лошо академично представяне;
· ниско самочувствие;
· гняв, агресия;
· неврози, енуреза, тикове, затлъстяване, кожни заболявания, астма и др.”

Съвсем очевидно е, че в зависимост от конкретната житейска ситуация 100% от всички деца и родители попадат в дадения критерий на „злоупотреба“. Съответно, ако социалните работници в Иркутска област започнат да се ръководят в дейността си, например, от горния документ, това ще означава, че държавата обявява война за унищожаване на институцията на семейството.

Родителската общност на Иркутска област иска да знае точно какво имат предвид разработчиците на Стратегията с термините, посочени в началото на раздела.

КРИТИЧЕН АНАЛИЗ НА ТЕКСТ НА СТРАТЕГИЯ В ПРИМЕРИ.

Статистиката показва, че през последните 5-7 години се наблюдава положителна динамика в почти всички показатели, характеризиращи ситуацията в областта на семейството, майчинството и детството в Иркутска област. С подобряването на икономическото благосъстояние на по-голямата част от населението на страната от началото на 20-те години, основните социални показатели също се подобриха.

Според Единната междуведомствена информационна и статистическа система през последните години в Иркутска област ситуацията с медицинското обслужване на гражданите значително се е подобрила, смъртността (включително детската смъртност) е намаляла, броят на браковете се е увеличил, раждаемостта расте, броят на абортите намалява, броят на самоубийствата.

Също така е невъзможно да не се отбележи подобрението на показателите, свързани пряко с децата: броят на непълнолетните жертви значително е намалял; значително е намалял броят на непълнолетните, извършили наказателни и административни нарушения; Броят на децата жертви на престъпни атаки непрекъснато намалява.

Тези данни отчасти съвпадат с представените в Стратегията. В документа се посочва, че повечето от реалните проблеми в областта на детството имат икономически и социални причини:

· ниски доходи на родителите и, като следствие, обща бедност на семействата, особено многодетните;
· висока степен на алкохолизъм, както сред възрастни, така и сред непълнолетни.

Към това можем да добавим и липсата на ефективни мерки за осигуряване на здрава нравствена основа в обществото от страна на държавата (доминирането на телевизионни програми и материали в интернет, които развращават и малтретират деца, безпрепятствен достъп на непълнолетни до алкохол и тютюн, и др.), високо ниво на разводи в района на Иркутск.

Въпреки очертаващите се тенденции, при анализа на Стратегията се оказва, че авторите съзнателно създават обща неблагоприятна картина в областта на проблемите на детството. Често статистическите данни са изкривени, неправилни или пристрастни, като умишлено се акцентира върху предполагаемата непрекъснато нарастваща заплаха за детството от страна на семействата и родителите.

Така на страница 2 от Стратегията са посочени следните данни:

... през 2011 г. има 131 случая на самоубийство на деца, което е с 13,3% повече от 2008 г.

Авторите на стратегията допълнително подчертават, че един от важни причиниДетското самоубийство е причинено от нездравословна ситуация в семейството и недостатъчно внимание на родителите към проблемите на децата, вината на родителите се записва. В подкрепа на тази теза са предоставени данни за детски самоубийства. Но това сравнение е само за две не много близки години, сякаш 2009 и 2010 не съществуват. И има на какво да обърнете внимание:

Според статистиката на Главната дирекция на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация за Иркутска област, общо през 2011 г. е имало 131 случая на самоубийство на деца (през 2010 г. - 166, през 2009 г. - 160, през 2008 г. - 98). (Доклад на комисаря по правата на детето в Иркутска област за спазването на правата на детето през 2011 г.).

Има и данни от териториалния орган на Федералната държавна статистическа служба за Иркутска област, които косвено потвърждават обратната обща динамика в Иркутска област.

Съответно имаме право да заключим, че представените в Стратегията данни не дават пълна картина на случващото се и изкривяват истинското състояние на нещата.

Смъртта на дете, което се самоубие, разбира се, винаги е ужасна, а нашият регион е на едно от първите места в страната по брой детски самоубийства. Но това не е причина да се създава истерия за „епидемия от детски самоубийства“ от нищото. В полза на онези, които искат да разпалят възмущението на хората, е също така фактът, че почти всеки подобен случай се рекламира шумно от медиите, които често правят оценките си въз основа на човешката мъка.

Следващия важен момент, така авторите на документа се опитват да представят общата ситуация с насилието и жестокостта към децата в Иркутска област.

...Злоупотребата с деца е неприемливо широко разпространена, включително физическо, емоционално, сексуално насилие над деца и пренебрегване на основните им нужди.

... Друг остър и наболял проблем днес е проблемът с насилието над деца и малтретирането им. Значителна част от престъпленията срещу живота, здравето и половата неприкосновеност на децата се извършват в семейството, както и от лица, задължени по закон да се грижат за детето.

Формулировката не оставя място за двойно тълкуване. Според авторите Иркутска област е залята от вълна от малтретиране на деца, а семейството е представено като един от основните източници на тази опасност. Е, нека се опитаме да разберем валидността на тези твърдения.

... Въз основа на резултатите от работата през 2011 г. в Иркутска област органите по настойничество и попечителство отнеха 120 деца от родителите им в случаи на непосредствена заплаха за живота или здравето, бяха идентифицирани 47 случая на насилие над деца.

47 идентифицирани случая на година с общ брой деца над половин милион - тези данни показват ли, че децата в нашия регион са третирани жестоко „недопустимо широко“? Авторите не предоставят доказателства, потвърждаващи масовото домашно насилие над деца. Както вече показахме по-горе, статистическите данни показват постоянно намаляване на негативните тенденции; броят на незаконните действия срещу непълнолетни в Иркутска област непрекъснато намалява. Има ситуация, в която от малкото, но впечатляващи по жестокост и безчовечност случаи на жестокост към деца се опитват да направят цялата картина на семейните отношения мрачна.

В потвърждение на положителната динамика откриваме данни в текста на самата Стратегия:

„За 8 месеца на 2012 г. районните полицейски служители са образували 86 наказателни дела по обвинения в неправилно изпълнение от родителите на задълженията им по отглеждане на непълнолетни, включващи системно насилие над деца. През 2009 г. са установени 359 такива престъпления, през 2010 г. - 260, а в края на 2011 г. - 162.”

Налице е отчетливо намаляване на негативните тенденции, както се вижда от представената статистика, многократно намаление. Авторите на документа обаче се опитват да изопачат истинското състояние на нещата. На страница 5 четем:

„Повече от петнадесет хиляди души са привлечени към административна отговорност годишно за неизпълнение от страна на законните представители на задълженията им за отглеждане и издръжка на деца..

Страшни цифри, откъде се взеха? Само човек, запознат с темата, може да разбере, че в този пример не говорим за Иркутска област, а за ситуацията в страната като цяло. Горният пасаж е изцяло копиран от текста на Националната стратегия за действие в интерес на децата и поставен в контекста на данните за ситуацията в Иркутска област. В резултат на това у читателя може да остане погрешно впечатление, че ситуацията с насилието над деца е катастрофална. Считаме това за един от многото опити за нечестно отразяване на проблема и манипулиране на общественото мнение от страна на авторите на Стратегията.

„1793 тийнейджъри са привлечени към наказателна отговорност за извършване на престъпления през 2011 г.“.

Защо авторите на документа не дават пълна картина на динамиката на инцидентите през годините? Очевидно, защото динамиката тук е положителна. Спрямо 2008 г. има 2 пъти намаление на криминалните престъпления от непълнолетни (виж съответната графика).

Внимателният прочит на документа разкрива някои много фрапантни факти за произволно използване на числа.

... За съжаление, броят на сираците и децата, останали без родителска грижа, от общото детско население в Иркутска област се увеличава през последните 3 години (в началото на 2010 г. - 4,1%, в началото на 2011 г. - 4 %).

Как е възможно, защо изведнъж 4 стана повече от 4.1? Поради демографския спад през последните години общият брой на децата в Иркутска област непрекъснато намалява през последните години, което дава всички основания да се направи обратното заключение - броят на децата в неравностойно положение не се увеличава, а намалява. И ако авторите имат данни за три години, защо тогава са дадени само за две? Очевидно съставителите на стратегията не винаги се ръководят от принципите на добросъвестността, желанието със сигурност да се покаже негативна динамика често надделява дори над здравия разум.

...Проблемите с тийнейджърския алкохолизъм, наркоманията и злоупотребата с вещества са остри: почти една четвърт (36,5%) от престъпленията са извършени от непълнолетни в нетрезво състояние.

Този пасаж като цяло заслужава специално внимание. Не само че е пълно копие на „Националната стратегия...”, но и една четвърт от авторите на документа се равняват на 36,5%! Но фактът междувременно налага специални изводи - младите хора в региона употребяват значително повече дрога от връстниците си в страната. Не е ли това причина да алармирате? Както се оказва по-късно, не. Към основните проблеми в областта на детството този моментавторите не включват стратегия.

Това обаче не е всичко. При по-нататъшен прочит на документа на страница 35 се оказва, че:

…201 тийнейджъри (22,9%) са извършили престъпления през 2011 г. под въздействието на алкохол или наркотици.

И на какви данни да вярваме? Разликата между 36,5 и 22,9 е твърде значителна, за да се припише на грешка. Според нас горните пасажи показват бързината, с която е написана Стратегията. Налице е очевидна небрежност при обработката на статистически данни и непоследователност в данните, представени в документа.

...Регионалната статистика за детската престъпност, макар и да намалява абсолютните показатели, все още показва дисфункционално състояние на подрастващите. Увеличава се рецидивът сред непълнолетните. Така, ако през 2007 г. районните съдилища на Иркутска област са осъдили 1982 тийнейджъри, то през 2011 г. - 878. Въпреки това, през 2007 г. от посочения брой осъдени 14,8% от непълнолетните са имали неотменена или незаличена присъда, докато през 2011 г. тази цифра нараства до 21,7%.

След като преизчислим дадените данни, получаваме 293 рецидива през 2007 г. и 191 през 2011 г. Следователно в абсолютно изражение има намаление. Можем да говорим за нарастващи проблеми сред тийнейджърите само ако общата картина на тийнейджърската престъпност е стабилна или има тенденция към нарастване. На фона на общото намаление на престъпленията е лесно обяснимо временното нарастване на относителния брой на рецидивите - това се случва непропорционално на общата тенденция, тъй като не се отчита факторът време. Рецидивите са от минали престъпления, които според статистиката през 2007 г. са повече от 2011 г. Следователно тази статистика не показва аномални проблеми на рецидивизма и поставя под въпрос специалното акцентиране върху проблема с повторните престъпления.

След като разгледахме горните примери, може да се предположи, че авторите на Стратегията представят ситуацията с проблемите на детството изключително в черни тонове с конкретна цел. Тази цел според нас се намира в следния пасаж от Стратегията на стр. 5:

...предприетите в региона мерки в областта на организирането на индивидуална превантивна работа по отношение на семейства и непълнолетни в обществено опасно положение са позволили техният брой да бъде намален с 28% спрямо 2011 г., но ситуацията остава доста сериозна и изисква действие още по-драстични меркив организирането на систематична работа за предотвратяване на семейни проблеми въз основа на междуведомствено взаимодействие и приемственост.

Не е трудно да се предположи, че „драстичните мерки“ означават разширяване на правомощията на органите по настойничество и попечителство - разработчиците на този документ - с цел по-активна намеса в семейните дела. Това показва общата юношеска насоченост на Стратегията, която се опитва да обоснове изграждането на взаимоотношения между децата и държавните органи, заобикаляйки родителите.

Основни проблеми в областта на детството.

След изброяване на статистическите данни, описания обща позицияв областта на детството в Иркутска област и изброявайки действията, предприети от държавните агенции, авторите на документа стигат до ключовия момент - подчертаване на „Основните проблеми в областта на детството“. Ключови, защото въз основа на тези най-важни проблеми авторите ще предложат по-нататък Стратегията за действие за 2012-2017 г. И така, авторите идентифицират ключовите проблеми като:

1. Недостатъчна ефективност на съществуващите механизми за гарантиране и защита на правата и интересите на децата, неспазване на международните стандарти в областта на правата на детето.

2. Висок риск от бедност при раждане на деца, особено в многодетни семейства и семейства с един родител.

3. Разпространение на семейна дисфункция, малтретиране на деца и всички форми на насилие срещу деца.

4. Ниска ефективност на превантивната работа с нефункциониращи семейства и деца, разпространението на практиката на лишаване от родителски права.

5. Социално изключване на уязвими категории деца (сираци и деца без родителска грижа, деца с увреждания и деца в социално опасно положение).

6. Социална инфраструктура, която не отговаря на съвременните нужди за оказване на помощ и помощ на семейства и деца в трудни житейски ситуации, необходими за решаване на проблеми, отстраняване на причините и условията за тяхното възникване.

7. Повишаване на нови рискове, свързани с разпространението на информация, представляваща опасност за децата.

8. Липса на ефективни механизми за осигуряване на участието на децата в обществения живот и при решаването на проблеми, които ги засягат пряко.

Според нас основните проблеми на децата са идентифицирани неправилно. И горният анализ на текста на стратегията ни позволява да приемем, че при идентифицирането на основните проблеми авторите на стратегията не са изхождали от реалната ситуация, от реална статистика, а са формулирали проблеми въз основа на техните мнения и техните желания. Сега нека разгледаме тези точки по-подробно.

1. Руската федерация е суверенна независима държава. Основният закон на страната е Конституцията на Руската федерация, която ясно регламентира основните права и отговорности на децата и родителите, гарантира неприкосновеността и защитата на семейството, майчинството и детството. Тези въпроси се регулират по същество от Семейния кодекс на Руската федерация и редица други нормативни правни актове. Именно на тези документи трябва да обърнете внимание при изготвянето на Стратегията, а не на международните стандарти, които не е ясно как да се прилагат на наша територия. Този въпрос е разгледан по-подробно в раздела „Общи бележки по Стратегията”.

2. Разбира се, бедността и ниският жизнен стандарт са един от основните проблеми на съвременното руско семейство. Ние напълно подкрепяме поставянето на този проблем в приоритет.

3. Не е съвсем ясно какво имат предвид авторите на стратегията под „семейна дисфункция“. Вярваме, че тази точка изисква допълнително декодиране. Най-вероятно говорим за негативни аспекти семеен живот- конфликти, скандали, разводи. Ако е така, то това наистина е една от основните опасности за руското семейство и изисква превантивна помощ от държавата. Злоупотребата и насилието над деца в семейството не са първостепенни проблеми. Както показахме по-горе, изолирани случаи на жестокост и пренебрежение не трябва да водят до дискредитиране на цялата институция на семейството.

4. Статистическите данни, ако не опровергават напълно, то поне не потвърждават ниската ефективност на работата на отговорните органи по отношение на нефункциониращите семейства. Както многократно е заявявано както от федерални, така и от местни служители, настоящата система ефективно се справя с въздействието върху семействата в неравностойно положение.

6. Наред с „новите рискове“, под които авторите очевидно разбират разпространението и неконтролирания достъп на непълнолетни до негативна информация в интернет, съществува и голям бройрискове, които са стари и отдавна известни: много развращаваща и развращаваща информация в медиите; наличие на алкохол, тютюн и наркотици; липса на подходящ контрол върху децата и юношите, посещаващи заведения за „възрастни“ и др. Смятаме, че този момент трябва да бъде изключително конкретизиран.

7. Този въпрос според нас категорично не принадлежи към категорията „основни проблеми“. Има по-важни области, за които държавата трябва да изразходва времето на своите служители и бюджетните пари.

ОБЩИ БЕЛЕЖКИ КЪМ СТРАТЕГИЯТА.

Презумпция за семейна вина.

Текстът на проектообластната стратегия всъщност предполага презумпция за виновност на семейството. В подкрепа на това твърдение могат да бъдат цитирани следните цитати от текста на стратегията.

Злоупотребата с деца, включително физическото, емоционалното и сексуалното малтретиране на деца и пренебрегването на основните им нужди, е неприемливо широко разпространено.(страница 4).

Тази фраза е оформена от данни за броя на децата, извадени от семействата, и броя на родителите, изправени пред съда. Поради това е логично то да се класифицира като семейно, въпреки че мащабът на семейното насилие в страната средно се оценява на 5% от общото насилие над деца, т.е. 95% от насилието се случва извън семейството. Общият брой на засегнатите деца в семейството се оценява на 0,02% от всички деца в страната.

...банката с данни за семейства и непълнолетни в обществено опасно положение се състоеше...(страница 5).

Осигуряване на всички деца на сигурна и комфортна семейна среда, в която се зачитат правата на детето и се изключват всякакви форми на насилие.(страница 12).

Значителна част от престъпленията срещу живота, здравето и половата неприкосновеност на децата се извършват в семейството, както и от лица, задължени по закон да се грижат за детето.(стр. 36).

Това е само малка част от цитатите, но те са достатъчни, за да се формира представата, че реална заплаха за децата дебне в семейството. Нито по улици и кръстовища, нито в портали и проходи, нито в клубове и дискотеки, нито на други места, а именно в семейството. В семейството няма безопасна и комфортна среда, а държавата трябва да я осигури. Така се формира презумпция за семейна вина. Освен това тук не се споменават нефункциониращи семейства, следователно това се отнася за всяко семейство.

Разглеждане на детето отделно от семейството.

За разлика от Конституцията на Руската федерация и Семейния кодекс на Руската федерация, който гласи, че „майчинството и детството, семейството са под закрилата на държавата“, „грижата за децата, тяхното възпитание е равно право и отговорност на родителите” (т. 1 и 2, чл. 38 от Конституцията на Руската федерация), „Семейството, майчинството, бащинството и детството в Руската федерация са под закрилата на държавата. Семейното законодателство се основава на необходимостта от укрепване на семейството, изграждане на семейни отношения върху чувствата на взаимна любов и уважение, взаимопомощ и отговорност към семейството на всички негови членове, недопустимостта на произволна намеса от когото и да било в семейните дела...” ( клауза 1, член 1 от IC на RF). „Родителите имат право и задължение да отглеждат децата си“ (клауза 1, член 63 от СК на Руската федерация). В Проекта на областна стратегия децата се разглеждат преди всичко отделно от семейството, като субекти на правото. Като пример, ето няколко цитата от проектостратегията.

...защита на правата на всяко дете, осигуряване на навременна (в ранен етап) реакция и приемане на необходимия набор от мерки...(страница 12)

В съответствие с международните задължения на Руската федерация е необходимо да се осигури достъп на децата до правосъдие, независимо от тяхната процесуална правоспособност и статут, което ще допринесе за създаването на правосъдие, подходящо за детето.(стр. 33)

Възпитаване на гражданство у децата, разширяване на познанията им в областта на човешките права.(страница 41)

Разработване и прилагане на подобрени образователни програми, които гарантират, че децата получават знания в областта на правата на човека и правата на детето, включително специален раздел за практическото приложение на придобитите знания.(страница 41)

Прави впечатление, че законодателят поставя възпитанието на гражданство наравно с „правата на човека“, а не наравно с възпитанието на патриотизъм, любов към родината и възпитанието на отговорността на гражданите към държавата и обществото. Така в проектостратегията не се говори за отглеждане на дете, в резултат на което то трябва да стане пълноправен член на обществото, а само за защита на правата му и задължително запознаване с правата му и начините за тяхното осъществяване. Едностранчивият подход към защитата на правата без изясняване на задълженията и насаждане на отговорност води до израстване на прекалено индивидуализирана, асоциална личност.

Тъй като в стратегията се говори основно за семейството като заплаха, се подразбира, че защитата на правата трябва да се осъществява от държавата без участието на родителите. На детето се дава възможност да бъде пълноправен субект на „възрастни“ отношения и по същество субект на разграждането на семейните основи отвътре. Това по никакъв начин не допринася за укрепването на семейството, както е предвидено в Семейния кодекс, изграждането на семейни отношения, основани на чувства на взаимна любов и уважение, взаимопомощ и отговорност към семейството на всички негови членове. Напротив, той унищожава авторитета на родителите и учителите, който е необходим за отглеждането на пълноценна личност и разрушава семейните отношения.

Приоритетът на международното право над руското семейно законодателство.

Една от приоритетните цели на Стратегията е да приведе действащото законодателство на Иркутска област в съответствие с международните стандарти. В целия текст на документа има постоянни препратки към различни международни конвенции и правила, призиви за спазването им и инструкции за промяна на регионалното законодателство в съответствие с тях.

Когато четете някои раздели на Стратегията, може да създадете впечатлението, че Иркутска област е независим субект на международното право или е пряко подчинена на чужди и международни организации. По-конкретно, на страница 40 се споменава Стратегията на Съвета на Европа за защита на правата на децата за 2012 - 2015 г. - документ, регулиращ дейността на чуждестранни държавни органи, който по никакъв начин няма нищо общо с Иркутска област като субект на Руската федерация или със самата Руска федерация. Конвенции и други международни документи се споменават в различни раздели на Стратегията общо 7 пъти, докато основният закон на страната - Конституцията на Руската федерация - само 2 пъти.

Конституционният съд на Руската федерация в своето решение (N 875-О-О от 26 май 2011 г.) посочва, че Семейният кодекс на Руската федерация е конкретизация на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация относно държавната защита на семейство, майчинство, бащинство и детство. Следователно именно тези документи - Конституцията и Семейният кодекс на Руската федерация - трябва да се ръководят от съставителите на Стратегията като основни документи, регулиращи въпросите на детството.

Документът съдържа и редица предложения, чието прилагане е в пряко противоречие с действащото руско законодателство. По-специално, на страница 33 от стратегията се посочва:

…В съответствие с международните задължения на Руската федерация е необходимо да се осигури достъп на децата до правосъдие, независимо от тяхната процесуална правоспособност и статут, което ще допринесе за създаването на правосъдие, щадящо детето.

Тъй като международните задължения, посочени в този пасаж, не са директно назовани, може да се предположи, че става дума за Европейската конвенция за упражняване на правата на детето, която изрично гласи:

Член 5. Други възможни процесуални права

Страните обмислят възможността да предоставят на децата допълнителни процесуални права по време на съдебни производства, засягащи техните интереси, по-специално:

а) правото да поискат помощ от избрано от тях лице, което да им помогне да изразят мнението си;

б) право да поиска лично или чрез други лица или чрез други органи за назначаване на независим представител, в съответните случаи адвокат;

в) право да поиска назначаването на свой представител;

г) правото да упражнява изцяло или частично правомощията на страна в такова производство.

Косвено потвърждение за това намираме на стр. 41 от Стратегията:

...привеждане на регулаторните правни актове на Иркутска област в съответствие с Европейската конвенция за упражняване на правата на детето.

Тази конвенция от Руската федерация не е ратифициран, което прави невъзможно използването му като източник на право на територията на Иркутска област. Освен това горният параграф от Конвенцията противоречи на Семейния кодекс на Руската федерация и други регулаторни правни актове на Руската федерация.

Контрол върху бюджетното финансиране на социалните програми.

Като се има предвид документът със социална и обществена значимост, какъвто е Стратегията, не може да не се отбележат опасенията на обществото относно правилността на приоритетите при разпределението на бюджетните средства между целевите изпълнители на конкретни разпоредби от Стратегията. В документа многократно се изтъква необходимостта от включването на различни специализирани организации с нестопанска цел в проектите на Стратегията. В различни раздели на документа се предполага, по-специално:

…повишаване на достъпността на услугите за семейства с деца чрез активно развитие и подкрепа на сектора на специализираните нестопански организации;

продължаване на реформата на институциите за сираци и деца без родителска грижа, чрез разделяне, създаване на условия в тях, близки до семейните, като се вземат предвид международните стандарти и съвременни методи за развитие, образование, рехабилитация на сираци и деца без родителска грижа, с активното участие на доброволци и организации с нестопанска цел;

…разработване и прилагане, с участието на нестопанския сектор, на програма за подготовка на ученици от институции за сираци и деца, останали без родителска грижа, за независим животв края на престоя си;

...осигуряване на социално партньорство с организации с нестопанска цел по въпросите на слединтернатното подпомагане и адаптиране на сираци и деца без родителска грижа, както и на лица от тях.

Тези страхове са оправдани. Факт е, че редица съавтори на обсъждания проект на Стратегия са едновременно лица начело на НПО - получатели на средства от бюджета на Иркутска област, тоест според нас те имат пряко интерес за напредък в изпълнението на определени програми.

Така член на Комисията по правата на човека към губернатора на Иркутска област, член на Обществената камара на Иркутска област и в същото време председател на експертния съвет към комисаря по правата на детето в Иркутска област, M.N. Садовникова е един от съавторите на проектостратегията. Междувременно структурите, контролирани от г-жа Садовникова, Младежкият фонд за правозащитници „Ювента“ и АНО „Иркутски център за посредничество“, само в рамките на програмата „Точка за подкрепа“ за 2011-12 г., получиха от бюджета на Иркутска област съответно общо 2 252 000 и 2 162 000 рубли. Търговете, проведени с участието на тези организации, бяха обявени за невалидни във всички случаи, поради факта, че всяка от тези организации винаги е била единствен участник. Въпреки това държавното финансиране е предоставено на тези организации в пълен размер.

Внимателно прочитайки текста на Стратегията, откриваме и постоянни препратки към необходимостта от създаване на т. нар. помирителни служби (стр. 38, 42), включително и в средните училища. Тези услуги вероятно трябва да бъдат създадени с помощта на технологии за посредничество. ANO „Иркутски център за посредничество“ според нас е основният кандидат за разработване на средства от бъдещи програми. Има всички основания да се смята така: в момента, ръководен от M.N. Садовникова ANO "Иркутски център за медиация" с подкрепата на комисаря по правата на детето в Иркутска област S.N. Семенова вече прилага редица пилотни проектив няколко образователни институции. Междувременно участието на тази конкретна структура в работата с деца, според нашите данни, по никакъв начин не е оправдано нито от методическа, нито от правна гледна точка. Не е ясен критерият, въз основа на който точно тази организация има право да работи с деца, по наши данни не са провеждани съответни конкурси.

Необходимо е да се предотврати конфликт на интереси, клановост и непрозрачност при разпределението на публичните средства.

Признавайки правилността на включването на НПО в дейности за защита на семейството, майчинството и детството, е необходимо да се посочи, на първо място, приоритетът правителствени агенциипред частните за получаване на подходящо финансиране. Второ, да се осигури необходимото ниво на конкуренция между нестопански организации - получатели на бюджетни средства, така че държавното финансиране да се получава от тези, които могат да осигурят най-доброто предоставяне на съответните услуги на населението. На трето място, да се осигури подходящо ниво на контрол от страна на държавата върху разходването на средства от тези нестопански организации. Четвърто, осигуряване на участието на НПО в съответствие с действащото законодателство на Руската федерация.

ИЗВОДИ.

От представения анализ на текста на Проекта на регионална стратегия за действие за децата за 2012 - 2017 г. в Иркутска област могат да се направят следните разочароващи изводи.

1. Въз основа на статистическите данни, използвани в проекта, се правят предимно необосновани изводи, според които от своя страна се формулират задачи. Тези. Действията, предложени в проекта на областна стратегия, не отговарят на ситуацията, която се развива в сферата на семейството и детството.

2. Проектът на стратегия съдържа преки препратки към конкретни европейски правни документи и актове и норми на международното право като цяло, които до голяма степен противоречат на Конституцията на Руската федерация и Семейния кодекс на Руската федерация. Въпреки това проектът на стратегията съдържа изискване за привеждане на регулаторните правни актове на Иркутска област в съответствие с тези стандарти.

3. Проектът на стратегия предлага да се използва западният опит в детското правосъдие, без да се прави съответен анализ на този опит, който е предимно негативен, и на опита от използването на отделни технологии за непълнолетни у нас.

4. Проектът на стратегия всъщност установява презумпция за семейна вина и приоритет на правата на детето пред останалите категории граждани.

5. Децата всъщност се разглеждат отделно от семейството. Държавата поема защитата на техните права.

6. Стратегията се основава на принципа за защита правата на детето, въпреки че нашите вековни традиции предполагат приоритет на образованието.

7. Резултатът от изпълнението на горните точки ще бъде разрушаването на авторитета на родителите и учителите, разрушаването на основите на семейството и нарастването на недоволството в обществото.

8. Проектът на областна стратегия изисква не просто корекции, а сериозна ревизия, промяна на основната концепция от защита правата на децата към защита и подкрепа на семейството, майчинството и детството.

Въз основа на гореизложеното и като се има предвид, че разработването на такъв важен документ, засягащ почти всеки гражданин и жител на Иркутска област, трябва да се извърши по най-внимателен и внимателен начин, като се вземат предвид най-пълно мненията на граждани, като се вземат предвид руските традиции в образованието на пълноценна личност и с оправдано използване на всякакъв опит, а също така осъзнавайки, че участието на авторите на този критичен анализ в решаването на този проблем е очевидно недостатъчно, считаме за уместно да вземем следните действия във връзка с проекта на регионална стратегия:

1. Отлагане на приемането на Областната стратегия.

2. Организиране на широко обществено обсъждане на Областната стратегия, включително квалифицирана експертна оценка на специалисти и общество, включително конкретни препоръки за формиране на Областната стратегия.

3. Преработка на Областната стратегия, като се вземат предвид резултатите от общественото обсъждане.

ИЗТОЧНИЦИ НА ИНФОРМАЦИЯ.

1. „Правосъдието за непълнолетни в Русия е категорично неприемливо – Астахов.“
http://www.interfax-russia.ru/main.asp?id=367812

2. Детската петиция „Стратегия за действие в интерес на децата” предизвика обществен отзвук.
http://www.vsp.ru/social/2012/11/20/527233

3. Проект „Стратегия за действие в интерес на децата за 2012 - 2017 г. в Иркутска област.“
http://society.irkobl.ru/sites/society/news/detail...

4. „В Иркутск се проведе пикет срещу младежкото правосъдие.“
http://www.irk.ru/news/20121119/juvenile/

5. РЕШЕНИЕ № 1/12 Пикет срещу приемането на Регионалната стратегия за действие в интерес на децата за 2012-2017 г. в Иркутска област.
http://igrk.pravorg.ru/nasha_dejatelnost/view/id/1...

6. Медведева И. Шишова Т. Правна инвазия: за какво мълчат привържениците на детското правосъдие. Въпреки това. № 20, 2010.
http://www.odnako.org/blogs/show_3072

7. Списание "Kommersant Money", № 42 (899), 22.10.2012 г. Случаят на малолетните престъпници.
http://www.kommersant.ru/doc/2035479

8. Ирина Медведева, Татяна Шишова и др. Родители - оставка? Москва, 2009 г.
http://lib.rus.ec/b/286553

9. Репортаж за митинги срещу младежкото правосъдие в Германия.

10. Федерална статистическа служба на Германия: „Брой на предварителните защитни мерки за деца и юноши“, към 2012 г.
www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesellschaftStaat/...

11. Федерална статистическа служба на Германия: „Раждаемостта в Германия”, 2012 г.
www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Bevoel...

12. Йохан Бекман. Доклад на пресконференция, Интерфакс, Москва, 01 юни 2010 г.
http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?id...

13. 147 дейци на науката и културата подписаха писмо относно заплахата от въвеждане на детско правосъдие в Русия.

14. Сулакшин С.С., Деева М.В., Бачурина Д.В., Бобров Е.В., Куропаткина О.В., Нетесова М.С., Репин И.В. Проблемът с чуждестранното културно правосъдие за непълнолетни в съвременна Русия. М .: Научен експерт, 2012. - 144 с.

15. SV даде на Путин 141 хиляди подписа срещу нормите на YuJ.
http://www.youtube.com/watch?v=8p-pU3UpceQ

16. Какво е насилие над деца?
http://ruskline.ru/analitika/2012/02/09/chto_takoe...

17. Данни от Единната междуведомствена информационна и статистическа система.
http://www.fedstat.ru/indicators/start.do

18. Доклад на комисаря по правата на детето в Иркутска област за спазването на правата на детето през 2011 г.
http://irdeti.ru/index.php/deyatelnost/ezhegodnye-...

19. Стандарт на живот на населението на Иркутска област. Икономически и статистически сборник. Иркутск, 2010 г.

20. Национална стратегия за действие в интерес на децата за 2012 - 2017 г.
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70083566/

21. Конституция на Руската федерация.
http://www.constitution.ru

22. Семеен кодексРуска федерация.
http://www.consultant.ru/popular/family/

23. Конституционен съд на Руската федерация. Определение от 26 май 2011 г. N 875-О-О
http://abexlege.ru/doc/opredelenie-ks.doc

24. Европейска конвенция за упражняване правата на детето.
http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Htm...

25. Регистър на публикуваните поръчки. Открити търгове в електронен вид № 0134200000112001510, № 0134200000111002380, № 0134200000112001509, № 0134200000111002295
http://zakupki.gov.ru

Подготвен от:

Иркутски клон на Всеруския
обществено движение "Същност на времето"
И
Родителски комитет на град Иркутск.
декември 2012 г

• Трябва да се отбележи недостатъчното развитие на фините двигателни умения на ръцете на по-възрастните деца в предучилищна възраст и липсата на графични умения, което показва не само липсата на графични двигателни умения, но и незрялостта на някои мозъчни структури на детето, отговорни за формирането на обща воля. . Дефицитът на доброволност, както в умствената, така и в двигателната сфера на децата в предучилищна възраст, е един от най-тревожните фактори, надеждно установен от учени от Руската академия на образованието.

• Категорията надарени деца се увеличава, което вдъхва оптимизъм, сред тях са деца с особено развито мислене и деца, които могат да влияят на други хора - лидери, и деца със „златни ръце“, и деца, които представят света в образи - художествено надарени деца и деца с двигателен талант.

Скъпи колеги, детето не е станало по-лошо и не по-добро от връстника си преди двадесет години, просто е станало различно!

. Тази статия използва материали от Rudkevich L.A. «

Вижте съдържанието на документа
"Проблеми на развитието на съвременното детство"

Общинска бюджетна детска градина образователна институцияизравнителна детска градина

"СТАР" Зерноград

„ПРОБЛЕМИ НА РАЗВИТИЕТО НА СЪВРЕМЕННОТО ДЕТЕ“

Волгина Маргарита Викторовна

образователен психолог от най-висока квалификационна категория

2015 г

« Децата на новия свят са вече при нас, в детските градини и в началните и средните училища, с диаметрално различни способности и възможности и ние няма къде да се скрием... те са плод на нашите действия, съзнателни или несъзнателни, над последните 30 години...”

Фелдщайн Д.И.

По проблемите на развитието на съвременното детство от 2011 г. Изключителният психолог, академик D.I. Feldshtein се опитва по всякакъв начин да привлече вниманието на учени, учители и родители.

На 12 юли 2013 г. в Сметната палата на Руската федерация той представи доклад на тази тема: „Естеството и степента на промени в съвременното детство и проблемите на организирането на образованието на исторически ново ниво на развитие на обществото“.

Така че, нека се опитаме да разберем какво се е случило със съвременните деца през годините.

Психофизически промени...

Психофизическият тип промени е свързан с промени в психологическия и физическо развитиесъвременни деца.

Днешните деца по-късно преминават през два скока на растеж или два кризисни периода на развитие. И така, първият скок, наречен предварителен скок на растеж, в наши дни, не попада в старшата предучилищна възраст - 6-6,5 години, както преди тридесет години, а в 7,5 - 8 години, тоест в младшата училищна възраст.

От това следва, че в първия и може би дори във втория клас на училището учебен материалтрябва да се представят на учениците по игрив начин.

Наблюдават се и морфологични промени при децата, изразяващи се в т. нар. „светски тенденции” (епохални промени, трансформации на човешкия вид).

Първо "светска тенденция"- Това астенияфизика на много момчета, изоставане в растежа на мускулната сила. Процесът на астения протича с необичайно бързи темпове. Сред предучилищните и децата в начална училищна възраст - около 50% са астенични!

Друга светска тенденция, която се проявява ясно в детската общност, е увеличаването на децата доминиращ десен мозък (лява ръка) и двуличен - деца, при които доминирането на едно от предните мозъчни полукълба не е ясно изразено и за работа те, като правило, използват еднакво дясната и лявата си ръка.

И така, в детската популация делът на левичарите се е увеличил до 11%, а амбидекстрите - до 35-40%. И учените са установили, че в тази категория деца, андрогинност и грацилизация.

андрогинност,се състои в частично изглаждане на различията между половетеили полов диморфизъм, а грацилизацията е изтъняване на скелета и общо отслабване на опорно-двигателния апарат.

Казвате какво от това и как може да се свърже това с училището? Оказва се, че е най-директният!

Астеници, делът на които сред децата младши класовее около 50%, както бе споменато по-горе, почти без изключение те се класифицират като нощни сови, Пиковата им дневна активност настъпва в следобедните и вечерните часове. Тъй като учебният ден на ученика традиционно е фокусиран върху типа „ранен човек“, „нощните сови“ не получават достатъчно сън, не могат да се концентрират в първите уроци и бързо се уморяват в училище. Това означава, че ако преди тридесет или четиридесет години по-голямата част от учениците са принадлежали към типа „ранобудни“ и преобладаващата ориентация към този тип е била оправдана, сега би било препоръчително първият урок в училище да се премести от осем или девет на десет или дори единадесет часа сутринта!

И момчетата с изразена андрогинност и грациозност имат относително слаба нервна система, по-висока интелигентност, но повишено ниво на тревожност, независимост на мисленето, агресивност, както и изместване на динамиката на ежедневната активност към „нощен бухал“.

Обобщавайки фундаменталните академични изследвания на учените през последните години, D.I. Feldshtein очерта диапазона от следните значителни промени

при съвременни деца и юноши:

За минимално кратък петгодишен период когнитивното развитие на децата в предучилищна възраст (способността за учене) рязко намалява.

Енергията на децата и желанието им за активност са намалели. В същото време емоционалният дискомфорт се увеличи.

Има стесняване на нивото на развитие ролева играпредучилищна възраст, което води до недоразвитие на мотивационно-нужната сфера на детето, както и неговата воля и произвол.

Проучването на когнитивната сфера на по-възрастните деца в предучилищна възраст разкрива изключително ниски показатели в тези действия на децата, които изискват вътрешно запазване на правила и работа с образи. Ако през 70-те години на ХХв. Това беше признато за възрастова норма, но днес не повече от 10% от децата се справят с тези действия. Децата се оказват неспособни да правят неща, с които техните връстници са се справяли лесно преди три десетилетия.

Трябва да се отбележи недостатъчното развитие на фините двигателни умения на ръцете на по-възрастните деца в предучилищна възраст и липсата на графични умения, което показва не само липсата на графични двигателни умения, но и незрялостта на някои мозъчни структури на детето, отговорни за формирането на обща воля. . Дефицитът на доброволност, както в умствената, така и в двигателната сфера на децата в предучилищна възраст, е един от най-тревожните фактори, надеждно установен от учени от Руската академия на образованието.

Има недостатъчна социална компетентност при 25% от децата в начална училищна възраст, тяхната безпомощност в отношенията с връстниците и неспособността им да разрешават прости конфликти. В същото време може да се наблюдава опасна тенденция, когато повече от 30% от самостоятелните решения, предложени от деца, са с явно агресивен характер.

Факторите, свързани с излагането на децата на телевизия, започвайки от ранна детска възраст, предизвикват безпокойство. Пристрастяването към екрана води до неспособност на детето да се концентрира върху каквато и да е дейност, липса на интереси и повишена разсеяност. Такива деца се нуждаят от постоянна външна стимулация, която са свикнали да получават от екрана; за тях е трудно да възприемат информация на слух и да четат: докато разбират отделни думи и кратки изречения, те не могат да ги свържат и в резултат на това не разбират текст като цяло. Децата не се интересуват от общуване помежду си. Предпочитат да натиснат бутон и да чакат ново готово забавление. Поради факта, че детето, докато гледа телевизия, не говори, а само слуша, то има примитивна, бедна реч и оскъден речник. Такова дете по принцип не говори, а крещи, подобно на екранните му анимационни герои, които не винаги са мили и позитивни.

Компютърните игри също допринасят за това, че децата спират да развиват образно и логическо мислене. Те спират да фантазират и измислят и предпочитат безсмислено да натискат бутоните на джаджите, за да получат бързи резултати.

Все повече са децата с емоционални проблеми, които са в състояние на афективно напрежение поради постоянно чувство на несигурност, липса на подкрепа в близкото им обкръжение и следователно безпомощност. Такива деца са уязвими, чувствителни към осезаема обида и реагират остро на отношението на другите към тях. Всичко това, както и фактът, че те помнят предимно негативни събития, води до натрупване на негативен емоционален опит, който непрекъснато нараства по закона на „порочния психологически кръг” и намира израз в относително стабилно преживяване на тревожност.

Децата в юношеска възраст изпитват регресивни промени в мозъчната функция познавателна дейност, а повишената активност на подкоровите структури, причинена от хормоналния процес, води до влошаване на механизмите на доброволна регулация.

Доста голяма група се състои от деца, които се характеризират с неблагоприятен, проблемен курс на умствено развитие в онтогенезата. Това е категория ученици, които според невропсихологичните показатели трябва да се считат за „гранични между нормалното и патологичното“. И когато идват на училище, те са деца със специални образователни потребности (СОП).

Децата със специални образователни потребности са категорията ученици, които се нуждаят от решения за придобиване на знания, които са общи за техните нормално развиващи се връстници.

Бих искал да се спра по-подробно на проблемите на училищната адаптация на деца със специални образователни потребности, които най-често вървят наравно с връстниците си в най-обикновените училища.

На първо място, това са деца със синдром на умствен инфантилизъм.

Към момента на училище такова дете не е развило способността доброволно да контролира поведението и действията си. Такива деца са невнимателни, наивни и спонтанни, не разбират напълно образователната ситуация и често не се вписват в рамките на общоприетото училищно поведение. Те могат да пренебрегнат заданието на учителя, да задават въпроси, несвързани със задачата, да не могат да поддържат общото темпо на работа и постоянно да се разсейват. Деца с "синдром на психичен инфантилизъм"се характеризират с комуникативно отношение към ученето, за тях най-важното е да привлекат вниманието на учителя и връстниците си с цел общуване, докато образователните цели остават на заден план.

Тази категория деца често има ниска успеваемост в училище. Те се характеризират с емоционални разстройства: избухливост, раздразнителност, както и импулсивно поведение, когато действието изпреварва прогнозата. Това поведение е неприемливо в класната стая и създава проблеми както в училище, така и у дома.

Всъщност причината за горното поведение е липсата на определени биологични активни веществав някои части на мозъка.

Когато се адаптират към училище, децата с този синдром развиват негативно самочувствие и враждебно отношение към училището и учителите. Следователно необходимо условие за успешна адаптация ще бъде добротата, вниманието и емоционалната подкрепа на хората около детето, както възрастни, така и връстници.

Като правило те са много плахи, страхливи, срамежливи, имат прекомерна нужда от защита, насърчение и емоционална подкрепа от майка си. Момчетата с разстройства от аутистичния спектър са способни да общуват, много от тях са запазили интелектуалните си функции!

Клиничната картина на аутистичното разстройство на личността е сложна, разнообразна и необичайна в сравнение с други разстройства на психичното развитие. Във всеки случай трябва да бъдете много внимателни при оценката на интелектуалните възможности на дете с аутизъм, тъй като това е свързано с неравномерното развитие на индивидуалните интелектуални функции.

Например, отличните компютърни способности на децата се комбинират с неспособност да разберат смисъла на проста задача или, имайки добра пространствена ориентация, детето не може правилно да разпредели текст върху лист хартия, когато пише.

Когато подготвяте такова дете за училище, е необходимо предварително да му дадете определен обем знания и умения, за да „спестите“ енергията си в процеса на адаптация, чийто успех зависи от степента на тежест на аутизма черти и навременността на психолого-педагогическата корекция.

Наред с тревожната статистика акад. Д. И. Фелдщейн изтъква и оптимистични наблюдения:

Категорията надарени деца се увеличава, което вдъхва оптимизъм, сред тях са деца с особено развито мислене и деца, които могат да влияят на други хора - лидери, и деца със „златни ръце“, и деца, които представят света в образи - художествено надарени деца и деца с двигателен талант.

Но „според наличните данни, от 50 до 55% от децата в старша предучилищна и младша училищна възраств големите градове на Русия днес те имат коефициент на интелигентност от 115 точки и повече, което между другото повишава опасността от „изкривяване“, премествайки акцента върху интелектуалното развитие на детето в ущърб на неговото социално и личностно развитие. ”

Горните проблеми на развитието на съвременните деца, разбира се, трябва да бъдат взети предвид от нас, учителите, при разработването на подходи към образованието и обучението. И дори най-съвременните педагогически иновации не отчитат безспорния факт, че човек се променя от поколение на поколение и че педагогическите и образователни техники, разработени например през 60-70-те години на миналия век, не могат да бъдат успешно приложени в нашата среда. време .

Уважаеми колеги, детето не е станало по-лошо и не по-добро от връстника си преди двадесет години, просто е станало на другите!

Тази статия използва материали от Rudkevich L.A. « Епохалните промени в човека на съвременния етап и педагогическите иновации.”

Л.С. Виготски предложи да се използва терминът неоплазма, който е „нов тип структура на личността и нейната дейност, онези психични и социални промени, които възникват за първи път на даден възрастов етап и които по най-важния и основен начин определят съзнанието на детето, неговото отношение към околната среда, неговия вътрешен и външен живот, целият ход на неговото развитие в даден период.” Според него неоплазмите могат да се използват като критерий за разделяне на развитието на отделни възрасти.

Характеристики на протичането на първата възрастова криза(2-4 години). Виготски разграничава пет основни психологически признака на първата възрастова криза: негативизъм, упоритост, упоритост, своеволие и ревниво отношение към другите деца.

Негативизмът е поведение, при което детето не иска да направи нещо само защото възрастен го е предложил, т.е. Това е реакцията на детето не към съдържанието на направеното предложение, а към самото предложение. Според Виготски „негативизмът принуждава детето да действа противно на афективното си желание“.

Упоритостта е поведението на детето, при което то настоява за нещо не защото наистина го иска, а защото го е поискало (Л. С. Виготски).

Упоритостта, за разлика от негативизма, е безлична и по-скоро насочена срещу нормите на образованието; се характеризира с пристрастност.

Своеволието, отразяващо тенденция към независимост, е друг признак на криза. Навременното му установяване е важно, тъй като липсата на независимост е типична за инфантилизма.

Характеристики на протичането на втората възрастова (детска) криза. II възрастова (детска) криза (6-7 години) - периодът на раждането на социалното „Аз“ (Л. И. Божович) - съвпада във времето с началото на училище. Със загубата на интерес към играта като дейност, детето на тази възраст започва да формира нова дейност - образователна.

Най-важният показател за този кризисен период е готовността или неподготвеността на детето за училище, тъй като именно към тази възраст се отнася формирането на биологичната основа на такава готовност, а именно: съзряването на най-сложните фронтални области (A.R. Luria) и засилване на процесите на инхибиране на мозъчната кора върху инстинктивните и емоционални реакции (N.Y. Krasnogorsky).

Характеристики на хода на пубертетната криза.Периодът на пубертета настъпва на възраст 11-20 години и се характеризира с бързи морфофункционални промени, особено изразени в сексуалната сфера (началото на функциониране на половите жлези). Различните психологически характеристики на подрастващите често се наричат ​​„тийнейджърски комплекс“.

Сега е общоприето, че пубертетната криза е разнородна по своята структура (S. Bühler, O. Cro, M. Tramer, L. S. Виготски, A. E. Lichko, E. Kretschmer и др.). Има различни градации на пубертетната възраст. Обикновено се разграничават две фази на този период (S. Bühler, M. Tramer и др.): отрицателна (11-15 години) и положителна (16-20 години), които имат както общи, така и отличителни черти.

Освен това се отличава така наречената III фаза (постпубертетна - Е. Е. Сухарева), която практически е лишена от общите черти на критичния период и се тълкува като стабилна възраст (посткритична фаза - Л. С. Виготски).

Общи черти пубертетен кризисен периодусловно комбинирани в пет групи знаци:

а) ясно изразена афективна нестабилност, която определя цялото поведение на юношите - „лабилност на пубертетното настроение“ (М. Трамер);

б) несъответствието на някои аспекти на психичния състав на подрастващите;

в) ориентацията на умствената дейност към външния свят, желанието за разширяване на контактите (L.I. Bozhovich и др.);

г) признаци на съзряване на задвижванията;

д) различни поведенчески разстройства (девиантно поведение) под формата на антидисциплинарно, антисоциално, делинквентно (незаконно) и автоагресивно (A.G. Ambrumova, Lya. Zhezlova, V.V. Kovalev и др.) поведение. Това се посочва като една или друга степен на нарушение на социалната адаптация.

Наред с общите симптоми, всяка фаза на пубертетната криза се характеризира с: техните собствени специални характеристики.Отрицателната фаза (фаза на отричане - V.E. Smirnov; негативистична - V. Vilinger; протест, срещу бащите - E. Kretschmer, G. Nissen) се характеризира с преобладаване на нестабилно настроение, повишена възбудимост, желание за независимост, протест срещу старейшините ( А. Валон и др.). Положителната фаза (философска - М. Трамер; водеща интелектуална възбуда - В. Е. Смирнов) се характеризира с подчертано желание за творчество, растеж на самосъзнанието, превръщане на стремежите в интереси (Л. С. Виготски).

Л.И. Божович, изучаване възрастови характеристикиразвитие на личността, заедно с нейните колеги, стигна до извода, че формирането на личността на детето се определя от съотношението на мястото, което то заема в достъпната му система от човешки взаимоотношения (оттук и съответните изисквания към него) и тези психологически характеристики, които той вече е формирал в резултат на предишния си опит.

Именно от това съотношение възниква тази вътрешна позиция на детето, т.е. онази система от потребности и стремежи(субективно представени в съответните преживявания), която, пречупвайки и опосредствайки въздействията на средата, се превръща в пряката движеща сила за развитието на нови психични качества у него.

Божович смята, че тези разпоредби са валидни не само за разбиране на условията за формирането индивидуални характеристикиличността на детето, но и да разбере движещите сили възрастово развитиедецата и причините, които определят характерните особености на техния възрастов психологически облик.

По този начин човешкото развитие е обусловено (детерминирано):

Вътрешни противоречия и психофизиологични характеристики;

Ситуация на социалното развитие;

Вид водеща дейност;

Мярката за собствената му активност в процеса на формиране и усъвършенстване на личността;

Пол, възраст и индивидуални характеристики.

Процесът на човешкото възрастово развитие е свързан с чувствителни периоди- периоди на онтогенетично развитие, в които развиващият се организъм е особено чувствителен към определени видове влияния на околната среда; периоди на оптимално съчетаване на условия за развитие на определени психични свойства и процеси.

Началото на чувствителния период се определя от функционалното съзряване на мозъчните структури и вътрешните връзки, необходими за осъществяването на механизмите на определени функции.

Например: 1,5-3 години - реч; 3-6 години - възприятие, мислене, въображение и др.; 5-6 години - координация на движенията (балет, фигурно пързаляне и др.), четене и др. Обучението има най-голямо въздействие върху тези умствени функции, които тепърва започват да се развиват, но обучението, което е преждевременно или забавено във връзка с чувствителния период, може да не е достатъчно ефективно, което като цяло има неблагоприятен ефект върху развитието на психиката.

Редица учени смятат, че неизползваният потенциал, заложен в тялото, изчезва доста бързо.

Така например има случаи, при които деца, които са се озовали с животни и са останали живи, след като са били върнати в човешкото общество, практически не са се възстановили като представители на човешката раса, тъй като онези възможности, които са били в съответните чувствителни периоди от тяхното развитие, са се обърнали да бъдат безвъзвратно изгубени.

Всяка възрастова периодизация е доста произволна(растящият организъм се развива индивидуално, преминава през свой уникален път), но е необходимо закомплексен анализ на свойствата на тялото, променящи се по време на онтогенезата, за разработване на научно обоснована система за защита на психичните и физическо здраве, за създаване на техники и методи на обучение и възпитание, които са адекватни за всяко възрастово ниво и оптимално развитие на физическите и умствени способности.

ЗАДАЧИ

1. Направете обобщена таблица на опциите за възрастова периодизация, дадени в параграфа. Направете общо заключение.

2. Опишете основните кризи, свързани с възрастта.

Основните проблеми, от чието решаване зависи обхващането на всички останали проблеми на образователната антропология са проблеми от детското естество.

В продължение на много векове детето се възприема като малък възрастен, който според това трябва да разбира всичко почти като възрастен.

Показателен в това отношение е диалогът между баща и син в един от древноегипетските източници. Бащата е недоволен от успеха на сина си в училище и го укорява в духа, че например магарето е животно, обясняват му какво искат от него на човешки език и той накрая разбира какво трябва да направи и синът е личност и как не може да разбере обяснението на учителя, който му говори на своя човешки език.

Сред народите, живеещи на етапа на племенните общности,детството е много кратко - на 8-11 години (при различните народи), след обреда на посвещаване, детето става пълноправен член на племето. В много култури детеубийството - позволеното унищожаване на деца - съществува от много векове. В древните митове няма детски герои. Детето не е субект на духовна култура. Изключение правят някои митологични герои, но тяхното детство се оценява според законите на поведението на възрастните. Ясна илюстрация на липсата на възприемане на детската специфика са платната на средновековните автори, в които детето е изобразено с пропорциите на възрастен, но с малък ръст. Можете да определите, че това е дете само по играчка, ябълка в ръцете ви или други подробности, принадлежащи на детството.

„Откриването“ на детството става постепенно.Обсъждайки периода на детството, средновековната мисъл подчертава чертите, присъщи на всички деца като цяло: възприемчивост, греховност и неразумност, както и особени, присъщи различни етапидетството и различни индивиди.

Положителна черта на детството се счита за неговата чувствителност към образование в сравнение с всички останали възрасти.

Филип Наварски в своето есе „Четирите епохи на човека“ твърди това детствое основата на живота и върху добра основа можете да построите голяма и добра сграда.

Има значителен принос за промяна на отношението към детството Еразъм Ротердамски(1467-1536). В процеса на отглеждане на дете, смята той, трябва да се вземе предвид възрастта и да не се допуска нищо, което надвишава силата на детето, дори игри.

Учителят трябва да разпознае наклонностите и способностите на детето възможно най-рано и да разчита на тях, защото човек по-лесно схваща това, към което природата му е предразположена.

Той твърди, че вътрешният свят на детето е божествен свят и не може да се третира с жестокостта, която цари навсякъде към него.

Научно разбиране на уникалността на детската природазапочва да се оформя едва през втората половина на 19 век. въз основа на утвърждаването на самооценката на детето, включването му в гражданските правни и морални общности, които предоставят на децата законови и морални права.

Но едва през 20 век. има устойчив обществен интерес към детството като социален феномени се формира цяла „детска“ индустрия, обхващаща както материалната, така и духовната сфера.

По това време благодарение на усилията на Ф. Фребел, Н.Ф. Песталоци, М. Монтесори и други педагогически реформатори разработиха социално-психологически и културни идеи за специалния статут на детството, включително правото на детето да играе и играе съзнание, което има специална роля в развитието на човека и обществото като цяло.

В това отношение се изправиха философската и педагогическата антропология конкретни въпроси:

1. ако характеристиките на природата на детето се определят от неговата възраст, тогава каква е връзката между детството и общата природа на човека;

2. детската природа изразява ли първоначалната същност на човека или човешките свойства се придобиват в процеса на индивидуална социализация и възпитание;

3. Допустимо ли е да се оценяват искреността, откритостта, лековерността и други черти, характерни за децата, като морално идеални качества на човек;

4. Задачата на образованието ли е да запази и укрепи тези черти или състоянието на „морална невинност” характеризира моралния инфантилизъм на индивида?

Концепцията за детството на съвременния етапсе свързва не с биологичното състояние на зрялост на детето, а с определен социален статус, с набора от права и отговорности, присъщи на този период от живота с набора от видове и форми на дейност, достъпни за него - така историците дефинира детството.

Психолозитълкуват детството като сложен, многоизмерен феномен, който, имайки биологична основа, се медиира от множество социокултурни фактори. „Детето присвоява обществото“, пише Д. Б. Елконин. „Всичко, което трябва да се появи в едно дете, вече съществува в обществото, включително нужди, социални задачи, мотиви и дори емоции.“

В.А. Сухомлинскивярваше, че детството е най-важният период от човешкия живот, не подготовка за бъдещ живот, а истински, ярък, оригинален, уникален живот.

Известен психолог и учител Ф. Долтопише, че детето не е бъдещ човек, а просто човек, който има свободата да бъде и да стане, правото да бъде разбран и приет от другите, способността да приема и разбира другите, да прави отговорни избори, да изгражда отношения с възрастните не като господари и наставници, а като равни, макар и не идентични, партньори в живота.

Хуманистични учителиподчерта, че разбирането на свръхценността на живота на възрастните води до заключението, че светът на детството е изцяло посветен на задачите за адаптиране на детето към света на възрастните.

Адаптацията, основана на пълно подчинение, в крайна сметка води до отричане на личността на детето.

Признаването на присъщата стойност на детството стана ключовата идея на образователните концепции с хуманистична ориентация: сиропиталищата на J. Korczak, Summerhill A. Neil, новото френско училище на S. Frenet, безплатната училищна общност във Vickersdorf на G. Wiene-kenaidr.

Според изключителни учители е така признаване на присъщата стойност на детствотоводи до идеята за стойността на днешния ден на детето.

Педагогихуманистите твърдят, че образователната дейност на учителя трябва да се основава на идеята за абсолютната стойност на детството и нуждите на детето.

В съвременното руско законодателствоПравата на детето се тълкуват като права на лице, което има възрастови ограничения на дееспособността си.

Те са колекция законодателни норминасочени към защита на интересите на детето във всички сфери на живота.

Отбелязва се, че детето е самостоятелен субект на правото, че децата като граждани на държавата трябва да се ползват с всички човешки права и свободи и да имат подходящи гаранции за тяхното прилагане, че не могат да действат наравно с възрастните и се нуждаят от специална закрила и защита.

Държава под правна уредба връзки с общественосттаЗаконодателно установява специални права за децата и стандарти за тяхното предоставяне за всички деца като цяло и по-специално за деца, лишени от родителско внимание и грижи по различни причини.

Правата на детето са представени в "Конвенцията на ООН - международен договор, задължителен за подписалите го. Конвенцията на ООН за правата на детето е ратифицирана от Върховния съвет на СССР на 13 юли 1990 г.

Появата на Конвенцията изигра определена роля в процеса на хуманизиране на образованието.

Конвенцията призовава възрастните да поемат отговорност за съдбата на децата и подчертава, че детството е времето на най-интензивното развитие на човека, формирането на неговата личност, но именно в детството човек е най-малко защитен и се нуждае от помощ и подкрепата на старейшините.

Конвенцията насочва общественото внимание към законовата защита на децата от всички форми на физическо, психическо и сексуално насилие.

Детето има право да бъде защитено от обиди и грубо отношение и има право да бъде обгрижвано от възрастни.

Конвенцията определя подробно правата на децата с физически и умствени увреждания, сираците и бежанците, както и децата, преследвани за престъпления.

Важно място заемат статиите за защита на децата от икономическа експлоатация, които забраняват участието на деца в труд, който е опасен за тяхното здраве.

Специално място в Конвенцията е отделено на проблема с училищната дисциплина.

Подчертава се необходимостта от дисциплина за безопасността на децата и се обръща внимание на начините за постигането й.

Няколко статии говорят за относно равните стартови възможности на децата в процеса на получаване на образование,които трябва да са насочени към внушаване на уважение към националните ценности на собствената страна, както и към други цивилизации.

В съвременната педагогическа наука за първи път се систематизират правата на детето:

Първата група права - „социална подсистема“ - представлява правата на детето на по-висок социален статус.

Това включва правата на децата на равенство с възрастните в дискусиите общи проблеми, да участва в разсъждение и преценка за себе си, да се оплаква, да протестира, свободно да обменя мнения и изказвания по всякакви въпроси, да защитава от произвола на възрастните (тирания и деспотизъм).

Правото на защита на здравето, неприкосновеността на личния живот и на отклоненията от тежката работа на растежа, на самоуправление, на самоуправление собствен живот, върху собствеността като уважение към личните вещи и парите, върху уважението към днешния ден и текущия час (детето живее днес и днес е ценно като индивид).

Втората група права са физически, или „екологични“. Включва изисквания за контрол върху средата на детето.

3-та група права са „лични права”, свързани с вътрешния живот на детето, които имат субективен характер.

Основният е правото да бъдеш себе си.Признаването на това право не означава педагогическа пасивност - говорим за ненасилие срещу природата на детето, отказ да го приведем към стандарта или да го приведем в съответствие с целите, които възрастните са си поставили.

Признавайки правото на детето да бъде това, което е, учителят създава условия за развитие на детето, проявявайки доброта и разбиране.